第二章财政支出理论解析.ppt

（二）财政支出效益的评价体系 1、评价指标体系设置的基本原则 （1）经济性、效率性和有效性兼顾的原则； （2）针对性和兼容性原则； （3）定量指标与定性指标相结合和衔接的原则； （4）工作需要与可操作性相结合的原则。 2、评价指标体系的设计 （1）规模效益指标体系 （2）结构效益指标体系 （3）支出项目效益指标体系 （4）公共部门（单位）效益指标体系 第三节 财政决策的民主化与法制化 一、公共选择理论简介 1、公共选择理论概念 公共选择理论作为西方经济学的一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策方法和过程的一种理论。 代表人物 代表著作 约瑟夫·熊彼特 《资本主义、社会主义和民主》 肯尼恩·阿罗 《关于社会选择的研究》 安东尼·唐斯 《民主的经济理论》1957年 詹姆斯·布坎南 戈登·塔洛克 《同意的计算》1956年 布坎南 1986年获诺贝尔经济学奖 1942年 2、公共选择理论的内容 公共选择理论对政府抉择程序和选举制度进行了深入研究。 （1）决策 程序 直接民主决策 全体公民参与决策 一人一票原则 全票通过原则 多数票通过原则 可能性甚微 循环投票弊端 间接民主决策 选举代表公共决策 选民 有选举权的公民通过投票选举他们的代表 政治家 通过选举产生的代表代表选民进行抉择 管理者 政治家聘任管理者执行和实施其决策 （2）决策内容 通过投票来审批国家预算和决算 A、确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目； B、确定公共项目成本的分摊方式，即确定税种、税率、纳税人等事项； C、确定国家预算规模，实现国家预算效益最大化的目标。 国家预算方案，一旦经法律程序确立，即具有法律效力，具有不受任何干扰的权威性 二、我国财政决策的民主化和法制化 国体 政体 选举制度 财政决策程序 工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 人民代表大会制度 人民民主选举选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 人民代表大会集体地行使国家权力，其他国家机关由人民代表大会产生。 审查和批准国家预算及其执行情况并按时对执行情况的报告进行审查的权力属于人民代表大会 1、我国财政决策的民主化 2、我国财政决策的法制化 （1）财政立法 1994年经第八届人民代表大会通过的《中华人民共和国预算法》，依据宪法的原则具体规定了国家各级立法机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的权限。 各级人民代表大会的预算职权有：预算、决算的审批权；对预算、决算方面不适当的决定的撤消权。 各级人民代表大会常务委员会的预算职权有：预算执行情况的监督权，预算调整方案的审批权；根据授权，对决算进行审批；对预算、决算方面不适当的决定的撤消权。 这些规定的基本精神在于强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标。 （2）财政执法 国家财政执法主体执行财政法律、法规的行为。 合法原则；适当原则；禁止权利滥用原则。 （3）财政行政复议 财政机关在系统内自行解决行政争议的一种行之有效的方法。 合法原则；公正原则；公开原则；及时原则；便利原则。 复习题 一、关键词 1、财政支出效益 2、公共定价 二、思考题 4、6、8 第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益分析 第三节 财政决策的民主化与法制化 第一节公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共物品的生产 三、公共定价 一、公共物品的提供方式 （一）纯公共物品的提供方式 只能由政府来提供。 １、公共物品的非竞争性，私人投资者不会自愿提供公共物品。 2、公共物品的非排他性，消费者不会自愿花钱消费公共物品。 （二）准公共物品的提供方式 准公共物品 公共提供：收税 市场提供：收费 混合提供：医疗保险 混合提供 政府授权经营 政府参股 政府补助 二、公共物品的生产（公共生产） （一）公共生产的概念和国有经济的地位 1、公共生产的概念：政府出资（预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 2、国有经济的地位：国有经济是社会化、现代化大生产体系中的核心部分，它控制着国民经济的命脉，对经济发展起着主导作用。 （二）公共生产与国有经济改制 1、提供纯公共物品和某些准公共物品的 国有部门和单位——国有国营模式（公共生产， 公共提供） 2、垄断性工业企业——国有国控（公共生产， 混合提供） 3、竞争性的大中型国有企业——公司制改造 （公共生产，私人提供） 4、中小性国有企业——放开搞