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行政执法网络平台建构现况与策略行政执法论文 一、建设行政执法信息平台的时代背景 2007年3月，原最高人民检察院检察长贾春旺曾致函给国务院，建议在全国全面建立“网上衔接，信息共享”机制，即行政执法机关一律要将查办的案件相关信息上网，接受同级监察机关、公安机关和检察机关的监督、审查。这一建议得到了吴仪副总理和周永康国务委员的赞同。7月，最高人民检察院发出通知，要求各级检察机关积极推动“网上衔接，信息共享”机制的建立。2011年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了国务院法制办、中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、人力资源和社会保障部《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，进一步明确了行政执法机关、公安机关、监察机关和人民检察院等在行政执法与刑事司法衔接中的职责和工作程序，特别强调了县级以上地方人民政府、人民检察院和监察机关要尽快建立健全衔接工作信息共享平台，确保执法司法信息畅通，形成打击违法犯罪合力，依法履行监督职责。 2011年全国“两会”期间，浙江省人民检察院检察长陈云龙作为一名检察系统的全国人大代表，他根据中办、国办转发了国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》呼吁：行政执法信息平台建设，对于解决法律监督工作中信息不对称问题至关重要，建议最高人民检察院以此为契机，积极协调相关部门，高度重视地方在探索中暴露出的问题，以平台建设为基础，以信息录入的范围、时限和刚性约束为核心环节，以明确建设步骤为保障，并设定后果责任，使这项制度能真正推动起来并取得实效。 二、建设行政执法信息平台的现状 在探索“行政执法与刑事司法信息共享平台”建设上，上海浦东新区人民检察院率先于2005年6月正式投入使用其开发的“行政执法与刑事司法信息共享平台”，运用现代科技手段，依托政务信息网络，共享行政执法案件信息，使行政执法与刑事司法执法工作衔接和协作更加便捷、规范、透明、高效，形成打击和查处破坏市场经济秩序犯罪的组合拳。2005年9月22日上海市人民检察院在浦东举行现场会，要求全市各行政执法部门和检察机关推广应用浦东新区人民检察院开发的“行政执法与刑事司法信息共享平台”。我省有永康市人民检察院、黄岩区人民检察院也在当地的纪委的共同努力下，建立了行政执法信息共享平台。这样，同比无论是线索数量还是质量都有些提高，信息共享机制效果初显。 建立行政执法信息库，各地检察机关对此作了多种尝试，但实践证明，建成的检察机关数量不多，已建成的检察机关行的政执法信息库（包括已建立的“浦东信息共享平台”），也未能做到实时掌握行政处罚案件情况，导致检察、公安机关无法及时发现行政处罚案件中有涉嫌犯罪的案件。通过该平台检察机关不仅无法实时掌握行政执法机关的所有行政处罚案件信息，也无法监督执法机关是否把所有涉嫌犯罪案件信息均放在平台上，放多少信息、具体放哪个信息在共享平台上完全由行政执法机关自己把握。无论是信息的数量，还是信息的质量，都难以达到预期目标。 分析上述存在问题的主要原因：一是缺乏相应的法律依据是行政执法和刑事司法衔接没有建立行政执法信息平台的核心问题。二是行政机关的不愿意被监督，不但不主动接入行政执法信息平台，甚至于极力阻止，有已建立的行政执法信息平台的也不愿意录入行政执法信息。三是检察机关的监督仍然停留在过去被动坐堂式接报、信息单向流动的方式上，主动监督的积极性不高。 三、建设行政执法信息平台的意义 （一）建设行政执法信息平台是行政机关依法行政的外在需要 政务公开已经深入人心，党和国家已明确将政务公开常态化，作为政府施政的一项基本制度。十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，明确提出要“坚持和完善政务公开”。建设行政执法信息平台，在加强专门监督中，要求监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。国家最高行政机关将会主动要求检察机关对其执法活动进行法律监督。 （二）建设行政执法信息平台是检察机关加强法律监督的重要工具 全国已有29个省、自治区、直辖市出台决定、决议，加强检察机关的法律监督工作，相应的决定、决议中也规定了检察机关要进一步增强法律监督工作的主动性，敢于监督，善于监督，人民政府要切实支持检察机关依法开展法律监督工作，要督促相关行政执法机关建立完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。当前行政机关行政执法信息封闭、割据，检察机关与行政机关之间的信息流通不畅，导致检察机关成了无米之炊的“巧妇”，监督行政机关行政执法乏力。畅通检察机关与行政机关之间的信息是检察机关加强对行政执法的法律监督的关键，为此，建设行政执法信息平台成了检察机关加强法律监督的重要举措。 （三）建设行