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鉴定改善住房保障和房地产业的统一发展发展改革 近年来，市委、市政府将加快住房保障作为改善民生的首要任务，实施了以“ 一健三改”（健全住房保障体系，改革保障方式、改造危旧房屋、改善居住环境）为重点的安居工程，计划用3-5年时间，使家家拥有一套住房。在工作中，我们把改善住房保障与发展房地产业结合起来，注重发挥市场的基础性作用，对住房保障方式进行了大胆的探索与改革。 一、在矛盾中寻求结合点 改善住房保障与发展房地产业是相互促进的。但一个时期以来，特别是在去年的房市波动中，人们把住房保障与房地产市场对立起来。购房者总感觉房价太高，希望政府“压市”；建房者总感觉房市低迷，希望政府“救市”。我们在调查中发现，以上两种利益诉求，集中反映了保障住房需求高涨和商品房存量亟待消化的现实。年，全市商品房预售1230万平方米，实际销售率只有30%多，保障房面积占商品房预售面积的比例还不到20%，而全市经济房申购积压达3万余户。这一矛盾的形成，主要源于三个因素：从需求看，商品住房需求下降，保障住房需求上升；从供给看，普通房源供给有余，保障房源供给短缺；从投资看，商品住房投资存量过多，保障住房投资增量不足。 要破除这个矛盾，关键是要找到住房保障与房地产市场的结合点。通过大量的调查研究，我们开拓了解决问题的路径。 把有效需求与有效供给结合起来。群众对保障住房的需求是多层次