第一章财政学讲解.ppt

增长与发展 增长：GDP或GNP增加，片面。 发展：产出增长，结构完善，社会改善，全面。 用科学发展观解释：节约型社会、环境友好型经济发展模式 、构建社会主义和谐社会、可持续发展模式 （科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。） 保八的副作用 产业结构难以调整 生态环境日益恶劣 土地资源被变相掠夺 各级政府追求政绩 建议：生态好的地区，最大的发展就是经济“不增长” 机制与手段 １．实施“相机抉择”的财政政策 根据社会供求关系变化进行针对性调整 物价稳定 充分就业 积极或稳健的财政政策解说 关乎财政赤字规模 中央财政赤字 地方财政债务 机制和手段： 2. 发挥财政制度的内在“自动稳定器” ： 累进税制度 失业救济金制度 贫困补助制度 机制与手段 ３．通过投资．补贴．税收等手段，加强公共投资，调整经济结构 机制与手段 ４．满足非生产性的社会公共需要 公共环境、国民素质、社会保障、社会福利等等。 本章小结 【关键词】 市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性 本章小结 【复习与思考】 1． 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ 2． 什么是市场失灵？ 3． 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。 4． 政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 5． 区分公共物品与私人物品的基本标准。 6． 试述公共需要的历史性与特殊性。 7． 财政的基本含义是什么？ 8． 财政的基本特征是什么？ 9． 试述研究财政职能的基本思路。 10．财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？ 11．财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？ 12．经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和 手段是什么？ rgwertwer 研究内容概括 （1）??资源配置效率用什么指标来表示 （2）? 如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率 （3）??财政在配置资源中的特殊机制和手段。 资源配置效率用什么指标表示 资源配置效率包括： 经济效率和社会效率。 指标：失业率、经济增长率， GDP增长率 政府在资源配置职能中的缺位、错位与越位问题 关于缺位、错位与越位的判定标准： 效率与公平 案例分析 社会治安、黑社会、私人保镖、防盗笼 基础科学的外部性是否需要政府的全额支持？ 从事基础科学研究的科学家该不该国家养或高薪养？ 政府在资源配置职能中的特殊机制与手段 1，合理确定社会公共需要的基本范围，合理确定财政收支占GDP比重。 改善市场 纠正缺陷 引导市场 关键词：财政规模 重点：构建公共财政框架，转变政府职能。 属于公共需要领域：义务教育、公共卫生、环境保护、社会保障、科技进步、农业发展等。农业支出，科技支出，基础性建设、公益性项目等。 2、优化财政支出结构，保重点，压一般。 重点：产业结构调整，公共设施和基础设施建设。 关键词：财政结构 3、合理安排政府投资的规模和结构 关键词：政府投资规模和结构 4、通过政府投资、税收、补贴、国债等手段，带动和促进社会投资，提高经济增长率。 5、提高财政资源配置本身的效率 部门预算制度 政府采购制度 集中收付制度 收支两条线制度 金税工程 （财政管理科学化、精细化） 第二职能 收入分配职能 为了实现社会正义而努力。 收入分配职能的经济意义 收入差距过大 会导致有效需求不足。 现象：居民新增储蓄额居高不下 消费需求不断下降 原因：高收入阶层边际消费倾向低， 低收入阶层边际消费倾向高， 社会收入过分集中在高收入阶层。 结果：全社会的消费需求不足——“生产过剩”——企业开工不足——利润率下降——下岗失业增加——导致通货紧缩——影响整个社会经济稳定发展。 关于收入的概念 要素投入（劳动力、资本、土地、信息、管理、技术） 收入：劳动收入，非劳动收入。 按劳分配与按要素分配 关于公平的概念 收入分配的核心问题:实现公平分配。 公平（内涵）：经济公平、社会公平 经济公平 （是指要素投入与产出相对应。这是市场公平竞争、等价交换的结果。） 例如：盐，级差收入，对低成本者征税，鼓励高成本生产者开采，。 打破自然垄断。 弥补外部性。（环境污染等） 弥补信息不对称。（质量检验等） 社会公