国的政策实践(国家教育发展研究中心韩民).pptVIP

中外教育政策比较与我国的政策实践 国家教育发展研究中心 韩 民（博士，研究员） 一. 教育的公共性与优先发展问题 国家介入教育的理论依据 确立教育优先发展的战略地位 当前我国教育发展和改革面临的主要问题 国家介入教育的理论依据 人力资本理论：人力资本是经济增长的重要动力。美国1929-1957年间，教育对经济增长的贡献率约为33%（经济学家舒尔茨） 公共产品理论：教育具有很强的公共性和外部性，由于市场失灵等，政府不仅要为教育发展提供必要的外部条件，还要发挥填空补充、矫正和调节作用。 公共产品理论的基本观点 基本概念：公共产品、私人产品及混合产品 公共产品的特点：非竞争性——社会对于该类物品或服务是普遍需要的；非排他性——收费是困难的，仅靠市场机制远远无法提供最优配置标准所要求的规模。外部性 政府与市场的理论分野：政府机制更适宜于从事公共产品的配置，而市场机制则更适宜从事私人产品的配置。 混合产品的提供：可根据混合产品中公共产品性质或私人产品性质的强弱，或近似于公共产品处置，或近似于私人产品处置，或由政府和市场共同来提供。 教育的公共产品属性 义务教育属于公共产品，非义务教育，如学前教育、高中阶段教育和高等教育属于准公共产品或混合产品（王善迈） 但在不同国家，某种教育所体现的公共性有强弱的差别，这可能与公共决策及政府的执政理念有关系 高等教育的潜在收益 教育政策的基本目标与主要手段 提供公共教育服务（义务教育和非义务教育）满足市场无法满足的教育需求 通过法制、计划、财政、行政管理与服务等公共管理手段规范教育市场秩序，促进教育发展 教育政策的两个基本视角 ——教育发展与改革中政府、市场与学校的关系 ——教育发展与改革中的公平与效率问题 确立教育优先发展的战略地位 全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，贯彻科教兴国和人才强国战略，建设人力资源强国，必须确立教育优先发展的战略地位。 坚持教育优先发展是实现以人为本，提高全民族素质，增强我国自主创新能力，实现经济增长方式的根本转变，繁荣先进文化，推动社会公平，促进社会和谐的必然要求。 教育对促进经济社会发展的重要作用 知识和技能（人力资本）是经济增长和社会发展的决定性因素，社会最重要的投资是国民教育的投资。教育和培训系统在促进公平方面扮演重要角色。教育作为公民和政府所关注的热点，它应成为我们工作的重中之重。 （OECD） 教育在日本的现代化中发挥了主要作用（日本前首相吉田茂） 教育是美国国家安全的第一道防线（美前海军将领里科弗） 教育是缩小贫富差距的的最有效途径（美联储主席伯南克） 教育促进国家社会发展的成功案例 美国1862年通过的“赠地法案”（《莫雷尔法案》）建立起美国联邦政府拨款资助高等教育和职业教育的制度，在高等学校和社会间建立了有机的联系。1958年美国的《国防教育法》，加强数学、科学与外语教学，增加教育经费；1980年代《国家处在危急之中：教育改革势在必行》和近年的《不让一个儿童掉队》法案强调提高教育质量。 日本明治维新后通过普及教育加快了国家现代化进程。 韩国1970年代以后确立教育立国政策，为经济发展奠定了坚实的基础。 世界教育发展与政策趋势 把教育与人力资源开发摆在国家战略的优先位置 实施全民教育，提高国民素质 倡导终身学习，建设学习型社会 加强大学在知识与科技创新中的作用 当前我国教育发展的主要问题 虽然改革开放以来，特别是近10年来我国教育发展和改革取得巨大成就，但面对当今世界科技进步加快、知识经济发展、国际竞争加剧的国际形式与我国经济社会发展的需要和人民群众对教育的强烈需求，我国教育发展还不相适应，面临诸多困难和挑战： ——教育发展的总体水平不高，城乡、区域之间发展不平衡，人才培养模式落后，教育质量亟待提高，教育改革有待深化，教育投入长期不足，教育优先发展的战略地位需要进一步加强。 如何解决这些问题是教育政策面临的重大课题。 二、公共财政与教育经费投入 教育财政政策的若干问题 公共财政与公共教育投入 公共教育经费占GDP的比例（4%的问题） 公共教育经费占政府财政收入的比例 各级政府对公共教育经费的合理分担 公共教育经费在各级教育中的分配 公共教育经费的分配（教育资源的公平配置与倾斜配置，公平与效率问题） 多渠道筹措教育经费问题 教育中的公共投资与私人投资 全国教育经费来源的变化 各级教育经费来源结构（2004） 学校教育经费支出占GDP的比例(2002,%) 高等教育经费支出占GDP的比例(2002,%) 各国公共财政和教育公共支出 政府和社会的教育投入 2003年OECD国家教育总支出占GDP比例为5.47%，其中，政府投入占4.84%，社会占0.63%。 中国2004年这两项指标约为3.2%和