民众福利期望值管理研究讲解.pptVIP

民众福利期望值管理研究 财政部财政科学研究所 傅志华 2012年11月 问题的提出 ● 出现社会不满情绪和不稳定因素，是我国经济社会转型进入战略机遇期与矛盾凸显期并存的现阶段特征表现 ● 缓解社会不满情绪，努力维护社会稳定，已经成为政府工作“重中之重”，甚至可“压倒一切” ● 社会不满情绪蔓延的原因： ——分配不公、贫富差距扩大 ——腐败现象盛行 ——权利受侵（征地、拆迁） …… ● 群体性“泄愤”和普遍性牢骚反映出民众对政府的总体满意度不高 政府致力于满意群众的福利要求 ——“温家宝：努力建设人民满意的服务型政府” （2010年03月05日新华网） ——“温家宝：推进两项社会养老保险试点，让群众满意”（2011年06月21日新华社） ——“温家宝：群众满意不满意是衡量政府工作的唯一标准”（2011年02月13日新华网）? ——“温家宝：办好人民满意的教育”（2008年03月06日科学时报） …… 2010年用于保障和改善民生的支出近6万亿元，占全国公共财政支出的2/3 2010年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育、农林水利、环境保护、交通运输、城乡社区事务、粮油物资储备、地震灾后恢复重建等方面保障和改善民生的支出合计达到59601.82亿元，占全国公共财政支出的2/3。其中，用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出合计近3万亿元，比2009年增长21.1%。 　　另外1/3全国公共财政支出约合30272亿元，主要用于一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探、电力信息、国债利息、金融监管等支出，这些支出是公共财政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活所需要的。 群众满意了吗？ 2011年中国社会科学院《公共服务蓝皮书》： ——社会保障和就业满意度最低； ——公众对城市基本公共服务满意度较低。在九大类公共服务中，评价为“很满意”的没有，“比较满意”的有文化体育、公共交通、城市环境、医疗卫生等，评价“一般”的有住房保障、公共安全、基础教育、社会保障和就业。各类加权平均得分为57.6分，评价描述为“一般”。 2011年2月，《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室在全国展开“中国公共服务满意度调查”： “医疗卫生”以84.8%的得票率当选为最受关注的公共服务领域，而对此表示“满意”的受访者比重却不到两成。“保障性住房”在本次调查所涉及的14个公共服务领域中满意度得分最低。 问题的关键 ——普遍性不满的根源：民众对福利水平的满意度与期望值存在差距。 ——值得反思的是：政府努力提高满意度为何效果不如人意？满意度与期望值之差距不仅没有缩小反而拉大？ ——一个被忽视的社会现象：持续繁荣背景下民众对于改进福利的期望值具有累进递升效应 ——新时期加强社会管理的要求：通过创新模式调整思路以缓和、化解各类社会矛盾。 一、满意度与期望值的差距 ——满意度与期望值差距大是常态 ——理论上，假定期望值不变，提高满意度即可消除差距 ——现实中，民众增加福利的期望值是不断扩大的。满意度与期望值始终存在差距 ——特别在持续繁荣期，期望值提升更快 持续繁荣期的民众福利期望值具有累进推升效应 人们对“好政府”的肯定和愿望 物质财富的持续增长加大民众对福利提高的要求 政府努力的结果：进一步提升期望值 民众期望值具有累进推升效应 案例：汶川地震发生后民众积极评价政府救灾作用的同时对政府的期望值大幅提升 中国经济体制改革研究会公众意见调查部： 55.7%对政府信任度明显提高，38.1%有所提高。 92.4%认为政府形象得到改善，领导人个人形象得到提高。 98%的公众认为这次抗震救灾在提高民族凝聚力和振奋民族精神方面产生了积极的影响。 ······ 社会心理环境短期大幅度改善的同时，对政府期望值也在短时间内被大幅提高：89%的公众认为政府在其他领域的工作会有明显改进。公众将按更高的标准来看待政府在下一步抗震救灾中的表现，并期待政府在加强自身廉政建设、提高公共治理能力等领域改革步伐能得到加快。 持续繁荣期“好政府”努力的结果 二、戴维斯“革命理论”的启示 戴维斯的J曲线：革命何时爆发 20世纪六年代初期，詹姆士·戴维斯（James Davies）在二战后特定的社会背景之下，突破了马克思主义革命理论和现代化理论，以心理学的独特视角发展了关于社会革命的新的理论，创立了J曲线理论。 戴维斯J曲线理论的核心：经过持续繁荣之后，人民的生活水准突然下滑，在这种情况下，革命很容易发生。 基本思想：动乱并不是发生在经济最恶劣时，而是发生在人们的预期很高，却不能得到满足的时期。面对突如其来的经济萧条，人民的期望却没有做出相应的同步调整。根据以往的繁荣经