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行政给付与弱势群体保护 ∗ 王芳 摘 要：现实生活中，因年老、疾病、贫穷、失业、灾害而导致生活困难的弱势群体是 客观存在的。救助弱势群体，是政府不可推卸的责任。行政给付就是保障公民生存，促进社 会和谐的重要手段之一。行政给付存在的理论基础是人权保障理论、责任政府理论、福利主 义理论、公平正义理论。行政给付的顺利实施需要建立相应的规则制度，这些制度主要包括： 行政给付对象的界定制度、行政给付标准的确定制度、行政给付的资金保障制度、行政给付 的程序控制制度、行政给付的救济制度等。 关键词：行政给付；弱势群体；政府责任 我国建设和谐社会面临的很大的一个问题就是，在现代社会经济巨变的过程中，我们能 不能平衡各种利益关系，实现共同富裕。现实生活中，因年老、疾病、贫穷、失业、灾害而 导致生活困难的弱势群体是客观存在的。如果为数众多的弱势群体的基本生活得不到保障， 全面建设和谐发展的小康社会就是一句空话，对这些生活困难的弱势群体的关怀和帮助，是 保障公民人权的需要，也是整个社会和谐发展的需要。救助弱势群体，是政府不可推卸的责 任。救助弱势群体，是政府不可推卸的责任。行政给付就是保障公民生存，促进社会和谐的 重要手段之一。 一、行政给付的起源 我国大陆学者对行政给付的概念的界定主要采取狭义的定义，将其限定为社会保障行政 中的行政给付，即“指行政主体在公民失业、年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或其它特 殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关 ① ② 的权益的具体行政行为”。 这种观点是我国目前大陆学者的主流观点， 它仅包括国家单方 面实施救助的行为，而不包括需公民交付对价才能享受的服务，这显然比德国行政法学中所 讨论的“给付行政”的范围狭窄的多。笔者在本文中阐述的行政给付也指的是这种狭义上的 涵义，并且军人因伤残而发放的抚恤金、对现役军人家属的优待等行政行为，不在本文讨论 ③ 的范围之内。 ∗作者简介：王芳（1977- ），女，山东莱州人，山东师范大学政法学院讲师（250014），宪法学与行政法学 硕士，从事宪法学、行政法学方面教学与研究。 ①姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版，第189页。 ②应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社，1998年版，第290页；罗豪才主编：《行政法学》，北 京大学出版社1996年版，第242页；胡建淼：《行政法学》，法律出版社1998年版，第342 页。 ③把它归于社会优抚范围。但军人除了基于其身份权而享受特殊的待遇外，在其生存权受到威胁时，仍然有 行政给付是比较书面的语言，西方国家在很早以前习惯把救助贫民的行为称为“贫民救 济”，我国把古代以至解放前的安贫救灾措施称之为社会救济。救助贫民的思想起源于原始 社会末期出现的人类恻隐之心或宗教信仰，进入奴隶社会特别是封建社会以后，统治阶级为 了巩固其统治地位的需要，对贫民进行了一定的赈灾济贫。古希腊、罗马的先贤圣人对济贫 ①尽管这些思想由于时代和历史的局限，存在着这样或那样的缺陷， 思想也作了深刻的探讨。 但其中的有益部分仍可为今天所借鉴。 早期的救济往往出于维护统治者统治的目的，是对穷人的一种施舍和恩赐，大多属于政 府慈善的行为，并且大多是一些临时性的赈济措施，没有形成固定的制度，其“慈善虽然是 一种善心，是一种情操，却无法持久，因为它不是经常的，也不是固定的。”②不能根本解 决贫苦问题，直到 1601 年英国女王伊丽莎白一世颁布了世界上第一部救济贫民的法案，即 《济贫法》，行政给付制度才作为一项社会制度并以立法的形式确定下来了。 二、行政给付的理论基础 行政给付在保障社会弱势群体的基本生活方面发挥了很大的作