南水北调中线工程建设管理的若干思考.pdf

第３７卷第１期　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 人　 民　 黄　 河　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｖｏｌ．３７，Ｎｏ．１ 　 　 ２０１５年１月　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 ＹＥＬＬＯＷ　 ＲＩＶＥＲ　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｊａｎ． ，２０１５　 　 【工程建设管理】 南水北调中线工程建设管理的若干思考 １ ２ 郭　 晖，孙　 婧 （北京水务投资中心，北京 ； １． １０００８６ ２． ４５００４６ 南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理局，河南郑州 ） 摘　 要：南水北调中线干线工程线路长，投资大，征迁安置范围广，各类建筑物多，参建单位和参建人员多，协调难度大， 建设任务艰巨，精细化管理程度要求高，面临的创新性挑战多，工程建设管理极为复杂。在工程建设管理的实践中，建管 体系复杂，设计工作滞后，工程沿线外部环境复杂，各种利益主体诉求多，标段划分不合理，监理工作薄弱，投资控制难度 大，是影响工程建设管理工作的深层次问题。加强项目建设总体安排，提高勘测设计工作质量，加大政府协调力度，统筹 工程沿线经济社会发展，调动大工程集团优势，发挥工程监理作用，加强工程建设全过程投资控制是提高工程建设项目 管理效果的有效途径。 关键词：建设管理；思考；南水北调中线干线工程 　 　 Ａ　 　 　 中图分类号： 文献标志码： ： ＴＶ９１　 　 　 ｄｏｉ １０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００１３７９．２０１５．０１．０３１　 工程的建管体制、建管模式、建管原则和建管架构。第 １　 工程概况 一，中线干线工程的建设管理体制是政府行政监管下 南水北调工程是国家重点出资建设的目前世界上 的项目法人负责制。中线干线工程的项目法人，是工 规模最大的跨流域、跨地区、长距离调水工程，工程总 程建设和运营的责任主体，在建设期间对主体工程的 体规划东线、中线和西线三条干线线路。 质量、安全、进度、筹资和资金使用负总责。沿线各级 １４３２ ｋｍ 地方南水北调办事机构负责工程建设外部环境的协调 中线干线工程全长 ，跨越长江、淮河、黄 河、海河四大流域，沿线经过河南、河北、北京、天津四省 工作，各级南水北调征迁机构负责征地移民工作。第 （市），规划分两期实施，一期调水规模为９５亿ｍ／ ａ，总３ 二，中线干线工程项目法人在中线干线工程建设中结 投资超过 亿元，工程沿线地形、地质、土壤等条件 合工程特点，本着确保工程建设质量、安全、进度和投 １５００ ［１］ 资控制各项目标能够得以顺利完成，同时可以有效提 复杂，有各类大中型主体工程建筑物 座，各类 １７９６ 跨渠交叉建筑物 余座，工程用地总面积 万 高管理效率，并兼顾地方利益的原则，对全线的项目进 １０００ ４．４６ ｈｍ ，用地范围内人口４．５ 万人。主体工程建设采用２ 行划分，在主体工程建设中采用了项目法人直接管理、 项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理体 代建制和委托制相结合的建设管理模式。第三，在南 制，跨渠交叉工程委托专业部门建设管理，征地移民工 水北调工程建设管理体制的总框架下，中线干线工程 作采用