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公共规制的知识基础 靳文辉 摘 要 在公共规制过程中，规制者占有规制知识的多寡，是公共规制能否实现既定目标的关键。规制知 识包括规制事实知识、规制价值知识和规制方法知识，规制者、规制知识、规制行动之间存在着密切的关联: 规制者应当拥有相应的知识能力，规制行为的发生以规制者占有足够的规制知识为前提。公共规制在实践中 遭遇的失败，大都与规制知识的失灵有关。变革规制机构、将规制权尽可能地配置给直接面对规制事实的规制 者以保证规制事实知识的准确获取，规制价值知识的制度化存在以及形成中的大众参与和程序保障，根据规制 对象的不同，运用行政、司法等不同的规制方法并强化规制绩效评估，是知识视角下重塑公共规制的主要内容。 关键词公共规制 规制者规制行动规制知识 作者靳文辉，法学博士，重庆大学法学院暨经济法研究中心副教授。 由于自由放任的市场无法解决集体行动的困境和个体协调的难题，市场经济强调的私人自治也 会因市场主体机会可得性的不同和能力的差异而无法达到最优的福利收益。因此，通过国家的公共 规制行动来克服白发市场领域中的各种混乱和非理性，实现社会总福利的提升，成为当今所有市场 经济国家的选择。按照桑斯坦的说法，国家的公共规制不仅对市场失灵、公益性分配难题的解决具 有重要的功用，还有助于实现集体的愿望和抱负，促进多种经验和偏好的形成，调整不同社会群体 之间存在的社会隶属关系，防止利益集团的转移和寻租行动。①与所有的人类行动一样，公共规制需 要依托一定的知识来完成，规制知识决定着公共规制的决策生戚，也影响着公共规制制度的过程性 行动。在公共规制中，规制者占有的规制对象、规制目标、规制方式、规制工具以及规制手段等方 面知识的多寡，是决定公共规制能否产生预期结果的关键要素。规制知识影响着公共规制的规范性 进路，也决定着公共规制可能产生的各种后果。 *本文系教育部人文社科青年项目突发性灾难应对中的财政转移支付法律制度研究 (项目编号: lOJYC820053) 和重庆大 学中央高校科研基本业务费项目农民权益保护视角下的农产品价格调控法律制度研究 (项目编号: CQDXWL-2013-Z022) 的阶 段性成果。 ①参见[美]凯斯. R. 桑斯坦: {权利革命之后:重塑规制国} ，钟瑞华译，中国人民大学出版社2008 年版，第53 -78 页。 91 一 北大法律信息网 　北大法宝 幸去哮事 2014 年第2 期 在现代社会，食品安全、药品安全、环境污染、工业事故等风险事故频发，针对这些社会问题 进行的公共规制已成为法学研究中的核心问题。国家针对社会共同体认为重要的活动开始施加持 续和集中的控制，这导致了现代规制国的出现，近代行政法向现代行政法的转变，其表征就是从最 小圄转向规制国。②而且，随着社会经济的发展，现实中引发公共规制行动的经济、社会情势愈发 多变、复杂和专业化，以回应和纠正现实经济社会发展中的弊病为目标的公共规制也应根据具体情 势适时调整，对于规制者来说，这种具有时效性的调整需要占有更为精致和充分的知识。那么，公 共规制的知识谱系或知识基础是什么?公共规制行动者、规制知识与规制行动之间有何种关联?从 知识的角度来看，导致公共规制失败的原因是什么?决定公共规制质量的知识来游、于何处?从知识 的角度出发，公共规制应有什么样的秉性，该作何种变革? 本文是对上述问题的尝试性回答。从知识的角度来对公共规制的运行状态进行研究，可以将政 府如何规制市场提升到更为精准的层面，为政府的规制实践提供更为明确的路径指引，这对于提升 规制实践的有效性和正当性，具有重要的意义。 一、规制知识的类型及其与规制者、规制行动的关联 公共规制是规制者在对规制知识加以汲取、分类、编码、储存、解码的基础上，作出的旨在影 响经济运行样式和人的行为样式的行动。现实中的公共规制异常繁杂，依据不同的标准，可以对公 共规制的知识类型进行多维角度的划分。结合文章主旨，笔者将规制知识分为三种类型:规制事实 的知识、规制价值的知识和规制技术的知识。规制知识是规制行动的基础，它决定着规制的深度和 边界，也决定着规制的得失成败。同时，作为一种人的事业，公共规制需要由占有规制知识的 规制者来实行，规制行动依托于规制知识来展现自身，规制知识和规制者、规制行动之间存在着