日本循环型社会管理法分析研究.pdfVIP

摘 要 为建设循环型社会，日本自20 世纪90 年代开始，制定了一系 列有关循环经济的法律法规，逐步确立了现今的日本循环型社会管 理法律体系。尽管当今的日本循环型社会管理法律分类细致、体系 完整，但其法律体系的形成并非一蹴而就，而是经历了一个逐步确 立与完善的过程：从完全不存在以循环型社会为理念的立法，到彼 此之间联系不密切的各单项立法，再确立发展循环型社会的基本原 则，并协调不同级别、不同门类的法律之间的关系，由此而发展成 为现今具有一定模范意义的法律体系。 在日本，“循环经济”概念侧重于经济活动中的可循环性；在循 环利用相关立法中，日本一般采用“循环型社会”的提法。本文采 用“循环型社会管理法”这一名称概括建立循环型社会立法这一领 域内的所有法律。在循环型立法理念指导下的法律制度体现在其不 同层级、不同事项的循环型社会管理法之中，法律规定较为详细， 同时不同法律制度配合协调，各自构成相应的体系。 日本建设循环型社会法律制度的特点在于明确规定建设循环型 社会的基本理念和基本制度，重视程序性规定，特别关注责任分担， 注重法律制度的可操作性、制度创新以及支持和配合措施。但是， 相关立法在内容上的相互协调和配合上还有待于进一步加强，有些 法律规定不够具体，基本概念和规制对象的界定亦需要进一步完善， 某些特定的具体实施手段也应当加以改进。 日本建设循环型社会的政策对循环型社会管理法的形成、发展 和实施有着重要影响。循环型社会政策推动了循环型社会建设管理 法的制定和颁布，并促进了循环型社会管理法体系的健全和完善。 日本建设循环型社会的政策规定于《环境基本计划》与《循环型社 会基本计划》之中，属于法律规定的实现立法目标的重要手段。尤 其是《环境基本计划》于2006 年进行了修订，集中提出了日本今后 的建设循环型社会的政策措施，明确提出了这是日本今后的发展方 向，由此可以观察出日本循环型社会管理法今后的发展趋势。 目前，我国虽然有了一些关于污染预防、资源综合利用的规定， 有的环境法律法规中也规定了一些关于循环经济的内容，但对全局 有重大影响的实质性内容的规定并不多，在发展循环经济方面仍有 2 不少法律上的空白。因此，这些立法不属于本文意义上的“循环经 济法”。我国目前完全可以、而且可能借鉴日本循环型社会管理法的 立法理念和成熟的内容，制定一部循环经济法。需要说明的是，在 制定循环经济法时，应充分地考虑到我国的基本国情。 关键词：循环经济；循环型社会；循环资源；废弃物；废弃物 等 3 概 要 循環型社会形成を促進するため、日本では２０世紀９０年代 から循環利用促進に関する法律が整備され、そして現在の循環型 社会管理法仕組みになっているのである。現在の循環型社会管理 法はし仕組み的に出来上がり、各分野の個別法も整われいるのこ とは決して短い段階で完成したわけではなく、それより、各法律 が確立し、改善されつつあることをたどってきたと言えよう。現 在の意味での循環型社会理念がまったく採用されなかった立法か ら、互いに論理的つながりのない各個別循環利用法、そして循環 型社会を作ろうという理念を基本とした各レベルと各分野での法 整備と発展してき、現在の世界中でも手本となれる法体系になっ てきたわけである。 日本では「循環経済」というと、経済活動のサイクル可能させ ることに重んじるように思われるが、リサイクル促進関連の立法 では「循環型社会」という言葉が使われている。日本の循環型社 会形成促進関連の法律の特徴は管理にあり、本論文では「循環型 社会管理法」という名称で循環型社会作り分野のすべての法律の ことを指すのである。循環型社会という理念の本で構築されてい る法制度は各レベルそして各事項それぞれの法律に規定され、そ の法規制は細かく、そして各制度の間のつながりもよく考慮され ているのである。 日本の循環型社会作りの法制度の特徴は循環型社会形成の基本 理念と基本制度が明確に規定され、手続き的規定が重要視され、 責任分担も十分注目され、そして法制度の柔軟性や新たな制度の 導入およびそれに関する実施措置にある。一方、法律の内容から 見ると、まだ法制度の