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我国地方人均财政差异状况研究.pdf
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我国地方人均财政差异状况研究
刘 怡 胡祖铨
内容提要:本文以人均财政收入作为财政均等化目标,研究了1997-2010年我国省
际间人均财政收入差异状况以及中央对地方转移支付的均等化效果。结果显示,我国地
方人均财政收入严重依赖于中央对地方转移支付,尤其以西部地区为甚。从人均财政收
入角度看,中部地区的财政实力由于人口基数大而最为薄弱。中央对地方转移支付确实
发挥着均等化效果,且均等化效应由1997年的8.7%提高到 2010年的29.1%。在此基
础上,本文通过对地方人均全口径财政收入差异进行区域分解和收入来源分解,发现地
方人均全口径财政收入的差异约 来自于区域间差异, 来自于区域内差异,
48% 29% 23%
来自于重叠差异。营业税的年均相对集中系数高达 1.38,是扩大地区间人均全口径财政
收入差异的收入因素。一般性转移支付的相对集中系数也大于 ,说明其均等化效应较
1
弱,并没有起到均衡地区间人均财力的作用。
关 键 词:地方人均财政收入 基尼系数 区域分解 收入来源分解 相对集中系数
作者简介:刘 怡,北京大学经济学院教授、博士生导师, ;
100871
胡祖铨,北京大学经济学院博士研究生, 。
100871
中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( )
F812.7 A 1002-8102201306-0012-11
一、引 言
在市场经济条件下,对多级政府而言,不同地区由于自然条件、要素禀赋、人口结构、经济发展
水平等因素的不同,必然导致地区间财政不平衡。为避免强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”,实现
公共服务均等化的公共财政目标,世界上大多数国家都借助财政均等化措施来消除地区间财政状
况差距。所谓财政均等化( ),是指为消除上下级政府间财政能力差异(纵向非均
fiscaleualization
q
衡)或同级政府之间财政能力差异(横向非均衡)而实行的、涉及上下级政府之间财政关系的制度,
主要形式是转移支付。按照分税制改革以来确立的政府间财政体制,我国财政均等化措施主要是
转移支付,包括税收返还、一般性转移支付、专项转移支付。
我国地区间财政状况差异是财政研究领域的重要内容,国内许多学者做出了比较丰富的
研究,其中涉及地区间财政收入差异的研究主要有:曾军平( )通过比较 年
2000 1994-1997 30
个省份(尚不含重庆)的人均本级收入基尼系数、人均总收入基尼系数,发现 1994-1996年间
中央对地方转移支付
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