项目市场失灵与政府干预要点.ppt

项目8市场失灵与政府干预 任务8.1市场失灵 8.11市场失灵的内涵 市场失灵是指由于市场价格机制在某些领域、某些场合不能或不能完全有效发挥作用而导致社会资源无法得到最有效配置的情况。 导致市场失灵的因素主要有四个，即垄断、公共物品、外部性、和信息不对称 8.1.2市场失灵的表现 （1）市场经济活动经常受到经济波动影响，稀缺资源得不到充分利用。 （2）垄断阻碍要素自由流动，降低资源配置效率。 （3）公共产品无法由市场提供。 （4）外部性无法由市场本身解决。 （5）信息不完全阻碍经济有效运行。 （6）社会的非市场目标无法由市场价格机制实现 任务8.2垄断 垄断，一般指少数的卖者在一个或多个市场面对竞争性的消费者，能够随意调节价格与产量的经济社会现象。 8.2.1垄断的危害 （一）垄断造成市场效率低下 （二）垄断造成社会福利损失 （三）垄断造成寻租 8.2.2政府对垄断的管制 （一）制定反垄断法 （1）谢尔曼法（1890年）。 （2）克莱顿法（1914年）。 （3）联邦贸易委员会法（1914年） （4）罗宾逊—怕特曼法（1936） （5）塞勒—凯弗维尔法（1950年） （二）公共管制 1.价格管制 2.征税 3.鼓励竞争 4.政府拥有 5.特许权招标 任务8.3公共物品 8.3.1公共物品的含义及特征 （一）公共物品的含义 公共物品是指私人不愿意或无能力生产而由政府提供的具有非排他性和非竞争性的物品。 （二）公共物品的特征 1.非排他性 2.非竞争性 3.不可分割性 8.3.2公共物品的分类 （一）纯公共物品 纯公共物品是指同时具有非排他性和非竞争性的产品（表8-1），如国防，大海上的灯塔等。 表8-1物品的分类 非排他性 排他性 竞争性 公共资源 私人物品 非竞争性 纯公共物品 俱乐部物品 （二）准公共物品 准公共物品是指具有不完全排他性和竞争性的产品。 准公共物品又分为两类：一类是具有非竞争性和排他性的物品，成为俱乐部物品，如优先电视、社区绿化等；一类是具有非排他性和竞争性的物品，成为公共资源，如公海中的鱼类资源、拥挤的免费道路灯。 与公共物品相对的物品是私人物品，它是指既具有排他性又具有竞争性的产品，如家具、自行车等。 8.3.3政府对公共物品的管制 （一）采用方法 成本—利益分析方法 （二）提供方式 政府往往通过以下方式提供公共物品：由政府直接经营企业并生产公共物品；政府与私人部门签订合同，共同提供公共物品；政府以授权、许可的形式委托私人部门提供公共物品；政府对私人部门提供补贴，鼓励其提供公共物品。 任务8.4外部性 8.4.1外部性的含义 外部性是指经济活动的当事人对其他人所造成的无法通过价格体系反应的影响，指私人边际成本与社会边际成本之间的非一致性。 8.4.2外部性的分类 （1）根据外部性对他人福利造成的影响，可以将其分为正外部性和负外部性（见表8-2） 当某个经济主体在进行经济行为时所获得的私人边际效益小于该经济行为给社会带来的社会边际效益的现象称为正外部性，即收益外溢 当某个经济主体在进行经济行为时所付出的私人边际成本小于该经济行为给社会造成的社会边际成本的现象称为负外部性，即成本外溢。 （2）根据外部性发生的领域，可以将其分为生产外部性和消费外部性。 8.4.3政府解决外部性的方法 （一）税收与补贴 政府通过对产生负外部性的企业征税，使其私人成本等于社会成本；通过对产生正外部性的企业进行补贴，使其私人收益等于社会收益。 （二）实行内部优化政策 一个企业对另一个企业可能产生正外部性或负外部性，但当政府将两个企业进行合并，在合并后的一个企业内部核算成本与收益时，就消除了外部性影响，即使其“内部化”了。 （三）界定产权 界定产权是指国家依法划分财产所有权和经营权等产权归属，明确各类产权主体行驶权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。 （四）运用行政措施 政府可以采取直接的行政干预、强制性管制措施或推行强制性标准，以及采取限制措施对资源配置进行安排或处置。 （五）可交易的污染许可证 只有通过高成本，企业才会愿意为污染许可证出最高的价格，那些以低成本就可以减少污染的企业也愿意出卖他们所拥有的许可证。 任务8.5信息不对称 8.5.1信息不对称的含义 信息不对称是指参与经济活动的当事人拥有不同信息的状况，即有些人拥有比他人更多的相关信息。 8.5.2信息不对称导致的市场失灵行为 （一）逆向选择 逆向选择是指买卖双方信息不对称情况下，高质量商品被低质量商品逐出市场的状况，与货币流通中的劣币驱良币现象类似。 （二）道德风险 （三）委托代理问题 （四）内部人控制问题 8.5.3解决信息不对称的对策 （一）解决逆向选择问题的措施 （1）具有信息优势的一方向另一方传递与交易相关的信号，如个人接受的教育状况就是这