中国农村低保制度反贫困效应研究_来自中西部五省经验证据_韩华为.pdfVIP

2014 6 ECONOMIC ＲEVIEW 190 年第 期 总第 期  中国农村低保制度的反贫困效应研究 ——— 来自中西部五省的经验证据 * 韩华为 徐月宾 : 20 10 ， 摘要 基于 年中西部五省大样本农户调查数据 本文对中国农村低保的反 。 ， 贫困效应及其决定因素进行了系统的实证研究 结果表明 农村低保显著降低了实 保样本的贫困水平， 。 、 但其对总样本和应保样本的减贫效果则不太理想 覆盖率低 瞄 ， 。 准偏误高 以及救助水平不足严重限制了农村低保的减贫效果 而导致这些限制因 、 、 ， 素的原因则包括地方财力不足 低保管理模式不当 农村配套社保政策不完善 以及 家计调查中存在的测量误差等。 ， 政策模拟结果显示 中国农村低保反贫困效应仍然 。 。 存在很大的改善空间 建立精准识别机制将是改善农村低保减贫效应的重要途径 : 关键词 农村低保 反贫困效应 瞄准偏误 政策模拟 、 一 引言与文献回顾 ， 。 改革开放以来 中国农村扶贫事业取得了巨大的成就 无论是采用世界银行或中国官方 设定的贫困标准， (Ｒavallion and Chen ，2007 ; ， 中国农村贫困人口均出现了显著的下降 朱玲 20 11)。 ， ， 在新时期的扶贫战略调整中 中国政府在继续实施扶贫开发的基础上 积极推动了农 。2007 《 村低保制度的建设和推广 年国务院颁布 关于在全国建立农村最低生活保障制度的通 》 ， 。 20 13 ， 知 之后 低保救助作为一项重要的反贫困政策在我国农村地区迅速全面铺开 到 年底 2 931． 1 (5 388． 0 )， 全国农村低保对象已达 万户 万人 全国平均低保标准和平均补差水平也分 202 ． 8 116 ． 0 ① 。