公共管理学复习讲义（定）.docVIP

第一讲 公共管理学概述 一、公共管理学的“范式” 所谓“范式”是指为进一步的科学研究提供模式的特定科学成就，或者说是多数或全部研究者所认同的一套成文或默许的制度，包括学科的术语、理论、方法、假设、论证方式、操作规则等。（托马斯·库恩，科学革命的结构，北京：北京大学出版社，2003. ） 一、公共管理学的研究对象 1、公共管理（public management） 公共管理是以政府为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共物品的提供和公共事务处理进行有效管理的活动。其核心内容是提供高质量的公共服务。 (1)公共管理的主体是多元化的公共部门。 ⑵ 公共管理的对象是各种公共事务。 ⑶ 公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益。 ⑷ 公共管理的依据是宪法和法律。 （2）私人管理（Private Management）与公共管理 管理的目标不同; 自主性不同; 判断方式不同; 管理机制不同; 拥有的资源性质不同； 受政治环境的影响程度不同。 2、公共物品 布坎南的界定：任何由集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务。 斯蒂格利茨的界定：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他性的）。（斯蒂格利茨，经济学，北京：中国人民大学出版社，1997，147） 世界银行的《1997年世界发展报告》：公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者没有提供这种物品的积极性。 公共物品的特征 非竞争性 非排他性 自然垄断性 收费困难 公共物品的分类 第一种分类：从非排他性满足的严格程度来分 纯公共物品：能严格满足消费上的非排他性的物品。如：国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等。 准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性的物品。如：道路、能源、通讯、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等。 第二种分类是将公共物品划分为有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。 有形的公共物品：看得见，摸得着的公共物品。如公共设施。 无形的公共物品：法律、政策、制度 第三种划分方法将公共物品划分为全国性的公共物品和地方性的公共物品 3、公共管理学 公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公物品。或者说，公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。 二、公共管理学的学科性质 综合性和独立性的统一。 理论性与应用性的统一。 实证性和规范性的统一。所谓实证性，是指公共管理学追求经验科学的证实、预见和客观性等传统，要求对公共管理的对象、事实或经验加以归纳与分析，得出一般的假设或可验证的假设或可检验的命题和理论，并由经验和事实来验证其正确性。也就是说，公共管理学不仅限于回答“是什么”和“为什么”的问题，它还进一步追问“应当如何”的问题，并力求提供某些规范性的建议。 公共性与管理性的统一。 三、公共管理学的研究方法 1、公共管理学的研究路径 两种研究取向的争论：规范与实证 两种研究途径的争论：P途径与B途径 2、公共管理学基本的研究方法 （1）案例分析 案例分析法最早适用于医学教学。在公共管理学的研究中，它是指研究者通过对已经发生的公共管理事件，尽可能地从客观公正的观察者的立场上加以描述，以脚本等形式说明一个事件，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，以供读者评判。 2、公共管理学基本的研究方法（续） （2）比较方法 该方法通过采用横向对比的形式，对不同国家和地区的公共管理活动或公共管理活动的某个侧面进行分析比较；或采用纵向对比的方式，对同一个国家或地区的不同时期的公共管理活动或某个侧面进行比较分析，以研究、探索公共管理活动中普遍理论和最优方案 2、公共管理学基本的研究方法（续） （3）系统分析 系统分析法是指这样一种方法，它根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，最终求得优化整体目标。 2、公共管理学基本的研究方法（续） （4）试验分析 试验分析法是指通过设计模拟试验，将事物的各种因素、发展过程再现出来，以找到这种事物在现实世界中的各种有用数据及面貌。 2、公共管理学基本的研究方法（续） （5）实践抽象 实践抽象法是指对公共管理实