2008年低温雨雪冰冻灾害应对工作案例分析.doc

2008年低温雨雪冰冻灾害应对工作案例分析一、总体情况 2008年1月中下旬以来，我省遭受了80年一遇的持续大范围低温、雨雪和冰冻极端天气，经济社会发展和人民群众生产生活受到严重威胁。公路、铁路、民航运输严重受阻，大量车辆被堵、人员被困，电力基础设施受损，农作物和森林被冻，部分水产品受冻死亡，煤电油运供应极其紧张。特别是临近年关，上百万返乡旅客被迫滞留在车站、机场，上百万人民群众面临缺电、缺水、缺粮危机。形势十分严峻。京珠高速公路韶关北段滞留车辆和旅客最多时达1.15万辆、3.5万人。广州火车站滞留旅客最多时达27万多人，深圳站和深圳西站最多时达近6万人，东莞东站最多时超过5万人。白云机场滞留旅客最多时达3万人，深圳机场1.2万人。面对突如其来的灾害，全省人民在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，奋起抗灾救灾，众志成城、攻坚克难，团结互助、勇创难关，经过一个多月的艰苦奋战，赢得了抗击雨雪冰冻灾害的决定性胜利。人民群众的生命财产安全得到有效保障，生产生活秩序得到迅速恢复，灾后重建有序开展。滞留的上百万旅客有序疏散转移，阻滞在京珠高速公路韶关北段的上万车辆有序引导疏通，受灾群众和受阻旅客有饭吃、有水喝、能保暖、有病及时得到治疗，超过l300万外来务工人员留粤过年。没有发生群死群伤事件，没有冻、饿、病死人，没有发生重大交通事故，没有发生重大治安刑事案件。经济有序运转，社会保持稳定，人民群众过上了一个欢乐祥和的新春佳节。3月25日，省委、省政府召开广东省抗灾救灾表彰大会，表彰了在抗击冰雪灾害战斗中涌现出来的140个先进集体、329名先进个人。根据国务院领导同志有关指示精神，为切实做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的总结评估，3月30日－4月3日，国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌带领4位国务院应急管理专家（其中两位为中国工程院院士）到我省专题调研抗灾减灾及灾后重建工作，充分肯定我省所采取的措施，指出我省创造了许多宝贵经验，为全国应急管理工作树立了榜样，值得其他省（区、市）学习借鉴。 二、重要决策制定执行过程分析 （一）深入一线，靠前指挥。温家宝总理顶风雪，冒严寒，南下广东，亲临一线，视察和指导我省抗灾救灾工作。省主要领导多次到广州火车站、京珠高速公路粤北段等重点地区检查指导抗灾救灾工作。在广州火车站滞留旅客达到最高峰时，汪洋书记，华华省长和铁道部等有关单位负责人到广州火车站，召开现场会，及时调整春运方案，有效解决了旅客滞留问题。2月2日晚，汪洋书记和华华省长冒着严寒亲赴京珠北云岩服务区抗灾指挥部，召开专门会议研究部署破冰保畅通有关措施。佟星副省长带领省政府工作组从1月26日晚连续10天坐镇韶关指挥协调破冰工作。省四套班子领导带队深入灾区慰问并指导抗灾救灾工作；各有关市主要领导也身先士卒、靠前指挥，全力做好救灾工作。 （二）加强预测预警，做好事前防范工作。做好防范工作是成功应对灾害的重要前提。自1月中旬湖南、贵州等地遭受近50年最严重雪灾开始，省政府就密切关注灾害进展情况，要求省气象局等单位加强灾害性天气监测；各地、各有关单位密切关注，加强防范，提前做好应对工作，特别是要求省经贸委，南方电监局、南方电网公司做好一旦西电东送受阻、严重影响我省电力供应时的应急预案，确保全省电力供应。 （三）加强值守应急，做好信息报送工作。信息报送是成功应对灾害的重要环节。从1月中旬开始，省政府要求广州、深圳、韶关等有关市，省春运办、经贸委、公安厅、民政厅、劳动保障厅、交通厅，南方电监局，南方电网公司、广铁（集团）公司等有关单位每日定期两次上报信息，重大信息不受时间限制，随时上报，确保第一时间掌握第一手信息。如1月25日凌晨两点，韶关市政府告急，京珠高速公路粤北段因路面结冰造成交通中断，滞留车辆和旅客多达1.15万辆、3.5万人。黄华华省长连夜作出重要批示，指派省政府副秘书长林英带领省政府工作组赶赴韶关市指导抗灾救灾工作。在抗灾期间，省政府应急办充分发挥值守应急的作用，加强值班力量，24小时值班，每天中午、晚上分别编发一期《每日情况》、《值班信息》（特刊），及时向国务院应急办，省委、省政府，各有关单位通报最新灾情，国家、省领导对抗灾救灾工作的最新指示，各地、各有关单位落实领导指示采取的各项应对措施等，为领导科学决策、果断决策提供了依据。 （四）加强信息发布，做好宣传引导工作。突发事件信息及时发布，是成功应对灾害的重要基础。我省充分依托突发事件预警信息发布平台，每天至少两次向手机用户特别是重点区域（广州火车站、京珠高速公路粤北段）用户免费发布交通、天气、卫生等相关信息，累计超过8亿条，有效解决了滞留旅客等的信息不对称问题。利用全国唯一的应急管理专门网站──广东省政府应急办网站，及时开辟抗灾救灾专题，及时登载春运的最新动态消息，宣传党中央、国务院，