农村义务教育“一费制”问题的分析研究——重庆市城口县的调查及思考.pdfVIP

农村义务教育“一费制”问题研究 一一重庆市城口县的调查与思考 学科专业：教育经济与管理 研究方向：教育经济 指导教师：张学敏教授 研究生：李英(2002068) 内容摘要 长期以来，投入不足是困扰我国基础教育发展的主要难题，特别在农村实行税费 改革以后，农村义务教育以财政拨款为主，农村教育费附加、教育集资和学生杂费为 辅的多渠道投入的基本格局发生了重大变化，财政拨款外加杂费收入成为农村义务教 育投入的单一渠道。在此基础上出台的“一费制”规范教育收费问题的同时，又一次 触动了农村义务教育财政管理体制乃至整个教育投入体制的“软肋”。 从2001年部分贫困地区试行，到2003年全国贫困县的普遍推行和部分省市的率 先推广，再到2004年包括城市范围内的全面实行，“一费制”正经历着一个从初试身 手的“雏鹰”到羽翼丰满的“雄鹰”的过程。它以其规范的措施，刚性的规定，似斩 向教育乱收费“黑手”的一把利剑，取得了可喜成效。但是，“一费制”实旌的制度环 境对其发挥正面作用至关重要。而目前我国的实际情况是，各级财政对教育投入的分 担体制尚未健全，由此造成了农村教育投入的“空档”，产生了一系列有违初衷的现实 状况：公用经费短缺，学校运行困难，教学条件恶劣，教学质量下降；农村中小学负 债问题突出；城乡义务教育差距扩大等等。 通过调查研究发现，“一费制”内部的制度性缺陷以及外部义务教育投入与保障体 制的不完善是导致“一费制”学校经费短缺以及各种问题的两大主要原因。本文运用 价格管制理论，剖析了当前“一费制”制度的合理性，并通过讨论义务教育成本分担 的特殊性提出了“一费制”在具体推行中需要进一步改进的措施。最后，提出要做到 既减轻农民的经济负担，又让教育事业健康发展的关键还在于完善我国义务教育投入 与保障体制。 关键词：“一费制”；义务教育：教育投入与保障体制；经费 Researchon theProblems of“The of One-fime System Payment’ in Educationofthe Compulsory Countryside ——。rhe and in of investigation thinkingehengRou county Chongqingprovince and Economy Major：Educational Administration Xuemin Author：．Li Tutor：Professor Zhang Ymg(2002068) Abstract 乃c ofeducationinvestmentisa that hindersow scarcity problem big always in