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对司法拍卖流拍现象的几点思考 对被执行人的特定财产或财产权利进行处置，常有的“三步曲”：先是实施查封、扣押或冻结措施，剥夺被执行人对财产的处分权，继而对外委托评估、拍卖，最后将变现的款项分配给申请执行人。[1]其中，司法拍卖是法律规定的一项重要执行措施。 当前，随着社会经济的快速发展，产生了大量经济纠纷，越来越多的债权人通过向法院申请执行来实现债权，诉讼案件的数量不断增加，加大了法院工作的压力。然而，在司法拍卖程序中却频现流拍现象，影响了债权的实现。本文试就本院近两年委托拍卖后流拍率较高的现象作一分析，查找原因，讨论对策。 一、委托拍卖案件情况 椒江法院2010年度共接收拍卖案件92件，其中，4%是启动拍卖程序后撤回拍卖，流拍率是13.6%。2011年1月至9月底接收拍卖案件48件，6%是启动拍卖程序后撤回拍卖，流拍率是23.1%，较2010年度提高了9.5%。（具体见表一） 表一：2010年至2011年9月拍卖情况表 年份案件数成交成交率流拍流拍率暂缓和解/撤销未结2010年92件70件86.4%11件13.6%7件4件0件2011年1月至9月48件30件76.9%9件23.1%1件3件5件（1件处于一次拍卖中，4件处于二次拍卖中）从法院接收委托拍卖案件情况看，被拍卖物品主要集中在房产、车辆这两类上，也有其他标的物如厂房、设备等。2010年至2011年9月底，房产和车辆的拍卖情况见表二。 表二：2010年与2011年1月至9月底房产和车辆拍卖情况表 2010年度，委托拍卖房产的案件38件，成交26件，成交率达到68.4 %，委托拍卖车辆的案件38件，成交31件，成交率达到81.6%。其中，房产拍卖并无流拍案件，车辆流拍率为18.4%。 2011年1月至9月，委托拍卖房产的案件21件，成交10件，成交率只有47.6%。其中流拍的5个案件，1件经过三次拍卖后流拍，4件第一次拍卖流拍。委托拍卖汽车的案件20件，成交15件，成交率75%。 上述流拍现象的发生，影响着案件的执行效率，加大了法院的执法成本，同时延迟了申请执行人权益的实现。因此，司法实践中出现的流拍现象值得加以重视。 二、影响拍卖成交率的因素分析 （一）受经济波动和市场调控影响 1、近两年，世界范围内的经济衰退和国家对房地产市场的调控，使得房地产价格波动较大，市场信心不足导致很多住房及商用房流拍率较高。政府的调控政策，一方面遏制了投资投机的炒房需求，防止房价的过快增长，有利于保障本地居民的住房需求，另一方面，使房地产市场急剧降温，成交量急剧下降。政府对楼市的调控政策是否会进行调整，甚不明朗。因此，不少人还处于观望状态，期待房价松动，等楼市行情较稳定时再入手。 2、各大银行上调首套房贷利率，增加竞买人购买难度。法院拍卖均要求买受人在规定时间内缴付拍卖成交款，否则将视为违约，并没收保证金。然而，中央银行严格控制贷款规模，各大银行也上调首套房贷利率，竞买人在短期内筹集资金的难度加大，这一情况使大多数人望而却步。 （二）标的物存在瑕疵 1、标的物情况复杂。 有些标的物属集体土地，拍卖时常会受到村民阻挠且交付困难；国有划拨土地交付时需补交高额土地出让金，买受人因利益无法得到保障而不敢参与竞买。 2、部分标的物价值低，实用性差。 法院查封的财产诸如房产、汽车之类的标的成交几率还较大，而一些旧设备、旧家具等，经过两次降价拍卖，仍无人报名参加。 3、标的物存在长期承租协议。 拍卖标的物存在长期租赁，有的还是恶意低价租赁，租金明显低于市场价格，由于“买卖不破租赁”，买受人的买卖交易行为不能抵抗租赁行为，买受人需要承受巨大损失，从而不愿意参与竞买。 （三）评估报告不合理 1、评估价格过高，超过竞买人预期 （1）评估方法存在缺陷。有些评估机构在评估时不考虑物品的使用时间、新旧程度、过户所需缴纳的税费等因素，评估价格不能反映该标的物的市场价值，甚至还远远高出市场价格，使得有些标的物经过数次降价拍卖仍无人问津。 （2）受利益驱动影响。依照现行评估行业的收费标准，评估费用是以评估价格为寄出按比例收取，因此，一些评估机构受到利益驱动，评估标的物价值就高不就低，造成后续的拍卖须经多次才能变现，甚至不能成功拍卖。这不但增加了当事人的经济负担，还延长了拍卖流程，影响变现，进而影响了案件的执结率。 2、标的物信息不完整。评估报告对拍卖标的物的成新率、租赁使用、欠缴费用等情况没有完整表述。比如车辆的停车费用、房屋欠缴的物业费和水电费等情况，没有在报告中陈述，使得竞买人在参加拍卖时不清楚标的物情况，不敢冒然举牌应价。 3、评估报告存在滞后性。 受市场行情影响，标的物价值有较大浮动。从查封扣押、委托评估再到移送拍卖，有一定的时间差，有些设备从评估到拍卖的