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Y718．900 关于建立农民工社会保障制度的探索 马克思主义哲学专业 研究生何萍 指导老师陈万松 内容摘要： 国际劳工组织给社会保障下的定义是：通过采取一系列综合性的政策和 措施而追求到的一种社会成果。这些政策和措施是对因疾病、失业、年老以 及死亡而中断收入来源、陷入贫困的公众(或者是其中的大部分)加以保护， 如对上述人员提供必要的医疗，对有幼儿的家庭发放补助金等。社会保障制 度保障整个社会机体正常运行，协调社会各个方面关系，已经成为体现一个 国家社会文明进步程度的标志之一。 在中国的改革发展进程中，传统的社会保障体系已被完全打破，能够适 应市场经济体制和社会发展要求的新型社会保障体系尚未全面确立，中国的 社会保障安全网还有很多漏洞，以农民工为主体的流动人口规模日益巨大， 社会风险正在持续累积。 所谓“农民工”是指户籍身份仍是农民，但已完全脱离或基本脱离传统 农业生产经营活动，主要以在城镇各类所有制企业打工、经商以及从事其他 服务行业为生的一类人群。目前我国的流动人口已经超过1．2亿，其中从农村 流出的劳动力数量已经接近9000万。他们是目前中国社会身份不明的社会群 体，已成为介于农民和工人(市民)之间的一个社会阶层。他们是跨越城乡 的边缘性群体，依其职工身份应当纳入城镇社会保险范围，而依其农民身份 则应当纳入农村社会保险范围。但无论纳入城镇或农村社会保险范围都存在 一些现实难题。 农民工进城务工给我国现代化建设做出了很大的贡献：推动了国民经济 的增长，促进了产业结构的调整：减缓了城乡之间和地区之间的收入差距的 进一步扩大；实现了生产要素合理配置与优化组合，降低了工业化的成本， 增加了国民经济积累；传播了先进文化和现代城市文明，促进了农村的现代 化：培育和积累了支撑我国经济发展必需的人力资本。 虽然存在着诸多的困难，将农民工纳入社会保障体系却是刻不容缓的。 在本文中，我试图结合众家之长，提出一个相对系统化，具有可操造性的建 立农民工社会保障制度的对策建议。 (一)面向进城农民的社会保障制度构想的实现，必须有一系列城乡社 会结构与社会保障方面相应的改革与之配合。首先，需要严格规范用工制度； 其次，要制定合理的个人保险基金转移办法；再次，要建立合理的农民工社 会保险基金筹集途径。 (=)在构建农民工的社会保障制度时，不应采取一刀切的办法，而应 采取分类分层的保障办法，优先解决突出的基本的保障问题：(1)优先建立 农民工的工伤和医疗保险制度；(2)确立农民工最低生活保障制度；(3)建 立农民工的养老保险制度时，可以根据是否有圃定住所和单位、在城镇工作 时间长短等条件将农民工分成三类，按照其所属类别分别制定不同的制度， 予以保护。 弱势群体的民生问题，是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问 题。现代社会保障是国家立法强制施行的一种公共计划，是全体公民依法享 受的权利，无论面II备什么困难，农民工的社会保障权益都应该得到实现，这 样才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性。 关键词： 社会保障，农民工、农民工杜会保障体系 Some for Advise ofSocial Establishment Security of FarmerWorkers System M对or：Marxism philosophy Graduatestudent：He Chen Ping Guide：professorWansong Abstract： Thedefinitionforsocial made Labor