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$ $ 财政补贴 概述 财政补贴的概述和分类 财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应 我国财政补贴的调整和改革 财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。 主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。 (1)政策性。 财政补贴的依据是政府在一定时期的政治、经济和社会等政策目标 (2)可控性。 财政补贴具体内容是由财政部门根据政策需要决定的 (3)灵活性。 财政补贴杠杆作用的对象、范围等内容，由财政部门根据政策要求适时地确定和调整 (4)时效性。 当某项政策发生变化时，财政补贴也将作相应调整 (5)专项性。 财政补贴只对政府政策规定和指定的项目或事项进行补贴 特征（转移性支出） 按经济性质分类 价格补贴 政府为了稳定人民生活，由财政向企业或居民支付的、与人民生活必需品和农业生产资料的市场价格政策有关的补贴。 财政贴息 政府财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴，即财政代企业向银行支付一部分利息。 企业亏损补贴 政府为使国有企业能按政府政策或计划生产经营一些社会需要的，但因客观原因导致产品亏损而拨付给企业的财政补贴。 按再生产环节分类 生产补贴，又称生产性补贴 粮、棉、油加价款补贴，农用生产资料价格补贴和工业生产企业亏损补贴等。 流通补贴，又称商业经营性补贴 市场肉食、蔬菜价差补贴，民用煤销售价差补贴以及国家储备粮、棉、油等利息费用补贴。 消费补贴，又称消费性补贴 房租补贴、副食品价格补贴、水电煤补贴和职工交通补贴等。 WTO分类 禁止性 出口补贴、进口替代补贴 可诉性（黄箱补贴） 损害他国经济利益，可能被取消 不可诉（绿箱补贴） 财政补贴影响经济的机理分析 1.财政补贴可以改变需求结构； 2.财政补贴可以改变供给结构； 3.将外部效应内在化。 改变需求结构 需求结构：所需商品和服务的种类； 商品和服务的价格。 价格越低，需求越大；价格越高，需求越小。 典型事例：前苏联 面包喂牛 改变供给结构 对煤炭生产的供给影响：前些年由于通货膨胀，煤炭部门的生 产处于不利地位。政府增加了对煤炭部门的补贴后，当年的煤炭生产便有了转机。 外部效应内在化 外部效应高：应用科学研究和高新技术开发由私人部门承担 更有效率，而且开发结果会给社会带来很高的正外部效应。但是也存在一定风险。比如电子科研与开发的投入很多，成功率却很低，从而从事研究、开发的机构和个人不可能获得全部收益。 外部效应内在化：财政给予补贴可以降低研究与开发成本，缓解风险，实际上是将外部效应内在化，从而推进科研与开发的开展。 财政补贴的积极效应 1.有效地贯彻国家的经济政策。 2.以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。 3.加大技术改造力度，推动产业升级。 4.消除“排挤效应”。 5.对社会经济发挥稳定效应。 有效地贯彻国家的经济政策 平抑物价 减轻居民负担，提高服务质量 补贴公共交通、供水、供电、供气等国有企业或事业单位 促进粮食生产 保证粮食供给，维护农民利益 粮食短缺：补贴粮食部门或居民 粮食有余：按保护价格收购 以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。 “四两拨千斤”：财政花费少量的资金，调动民间资金，从而由民间出资办理一些民间不太热衷的事业。 加大技术改造力度，推动产业升级 1998年至今，共对880个民品技术改造项目进行财政贴息。 银行配套贷款↑ 企业进行技术改造的信心和积极性↑ 实施一大批技术改造、高科技产业化和装备的国产化项目，启动了一批对产业结构调整有重大影响的项目，安排了一批可大量替代进口、扩大出口的项目 消除“排挤效应” 货币供应量不变+公共工程支出↑ 货币需求量↑ 市场利率水平↑ 私人部门融资成本↑ 私人投资↓ 排挤效应 财政补贴 ↓ ↑ * 对社会经济发挥稳定效应 对企业的亏损补贴：很大程度上是在产业调整过程中，稳定被调整的产业的收入，诱导企业进行更积极的调整。 对居民支付的各类价格补贴：弥补居民因调价所带来的收入损失。 2003年的SARS危机，政府对交通业、餐饮业、旅店业等受到严重冲击的行业进行相应的补贴，给予优惠政策。 任何一个国民经济的实际运行都是由一套稳定的经济制度，其正常运行主要是依赖经济制度及运行机制的有规律的自动作用。 财政补贴作为一种调节手段只是辅助性的，如果过多地依赖财政补贴，则需要的不是财政补贴，而是经济体制的改革。 * * 财政补贴可能产生的消极作用 （1）加重财政负担，削弱国家的宏观调控能力 （2）影响经济效率和资源配置效率 （3）阻碍经济改革的顺利进行 （4）价格关系扭曲，掩盖各类商品之间的真实比价关系