社会行政 2课件.pptVIP

第四节 社会行政的起源与发展 一、早期的发展 社会（福利）行政源于个人与社会的需要。 中国的大同理想与古代福利。 大同社会：”大道之行也，天下为公。选贤举能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养……是为大同“。 推己及人——守望相助 周礼六举 古代西方的福利思想 古希腊的幸福论 古罗马的责任观 希伯来的公正观 人类原始时代就有一种互属互助的情感 宗教行善的动机 志愿者的出现 封建制度下的社会福利保障 基督新教、国家兴起、封建制度崩毁下的社会立法与实践 1349年爱德华劳工法 1513年亨利八世立法——政府救济贫民 1601年伊丽莎白济贫法 1662年居住权法 2、工业革命后的社会行政 工业革命的社会问题 慈善组织会社 汤因比馆(Toynbee Hall) Hull House 政府福利责任的出现 3、现代福利国家的社会行政 现实问题 剩余性福利与发展性福利 社会免疫技术 各国社会行政发展新趋势： 由消极到积极措施 从事后补救到事先预防 从随意施舍到侧重事实的探究与问题分析 从对少数人的服务到为全体大众的服务 从少数人参与服务到大众参与 从地方的发展到全国性的计划 从非专业到专业 第三讲 社会工作行政体制 一 相关概念辨析 （一）制度与体制 制度，一系列规则构成的体系，人们在共同的社会生活中形成的、指导人们的社会活动的相对稳定的规范体系。 广义制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，一般包括非正式约束和正式约束。 非正式约束是人们在长期的社会交往中无意识地形成的。 正式约束是指人们有意识创造的一系列带有强制性的规则。 狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式。 体制：组织机构形式及其相应法律与需遵守规则，它是制度的重要体现形式，为制度服务。 制度具有相对稳定性和单一性，而体制则具有多样性和灵活性。 （二）国体VS政体 1、国体——即国家的阶级性质，社会各阶级在国家中所处的地位。 2、政体——国家政权的组织形式，即统治者以何种方式组织自己政权机关。政治体制是政治制度运用的形式。 3、国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体，适当的健全的政体对维护统治阶级的统治具有重要作用。 我国人民民主专政的国体，这就决定了要实行人民代表大会制度的政体。 （三）行政体制VS社会工作行政体制 行政体制是行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式 社会工作行政体制是国家为实施社会政策而建构的制度性框架，包含社会政策体系、组织运作体系、福利资源体系、服务对象体系。 社会工作行政体制构建的原则：主体多元原则、职能特定原则、部门独立原则、整体协调原则。 （四）社会行政体制的基本架构 1、社会政策与社会立法 社会政策的确定是社会工作行政的指导方针、最高原则，社会工作行政是社会政策的执行与发展。 社会立法的制定也是社会工作行政体制的重要内容之一，将社会政策转变为社会立法，有利于社会政策得以有效地、强有力地执行。 2、组织机构 》全国性机构 负责全国社会福利事业的立法、政策拟定、全盘规划、监督与考核等最高决策； 》地方性机构 主要职能是执行全国性机构的指示，拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务； 》单一性机构 包括公、私立社会工作行政机构，只从事某项专业性的服务活动。 3、人员管理 从事社会福利工作者必须接受专业教育与训练 人员管理的主要内容： 人力资源规划 工作分析 招聘录用 绩效管理 薪酬管理 培训开发 员工关系管理 4、经费管理 社会工作行政体制的良性运行，必须重视其财务管理，促使财源有效利用 依靠可靠的经费来源，以便能周详计划并有效地推动各项服务措施 经费管理的主要内容： ◆经费筹集 ◆经费安排 ◆经费管理 ◆财务记录 ◆财务规划与预测 二 社会工作行政体制的类型 （一）艾斯平－安德森的三分法 1990年，艾斯平－安德森根据去商品化程度与社会阶层化程度将欧美福利体制作划分为三大类型 “去商品化程度”——指社会福利是否是一种权利的程度、人民维持生活不需要依赖市场的程度； “社会阶层化程度”——是指社会政策促成社会阶层形成的程度； “自由主义”福利体制 “保守主义”福利体制 “社会民主主义”福利体制 1、“自由主义”福利体制 去商品化程度低，分层化程度则比较高，低收入者依赖国家，而经济能力较好者可从市场购买服务。 福利制度安排更多地贯彻了市场交易原则，使获得福利保障或福利供给的条件变得较为苛刻。 因此，在自由主义的社会工作行政体制下，社会福利保障水平不高，其福利支出水平也相应较低。 包括美国、加拿大、澳大利亚等国家。 2、“保守主义”福利体制 去商品化程度中等，政府给付取得的资格主要是依据个人过去所缴社会保险费及职业