论我国公务员惩戒制度的不足及完善.pdf

南京师范大学 硕士学位论文 论我国公务员惩戒制度的不足与完善 姓名：鲍常兰 申请学位级别：硕士 专业：法学；法律硕士 指导教师：庞正 2009-05-20 摘 要 摘 要 公务员表达国家意志，行使国家权力，是国家行政管理的基本力量，是联系 国家与国民的中间阶层。作为国家与国民之间的桥梁纽带，作为社会秩序的直接 管理者，公务员素质的优劣深刻影响着国计民生。中国历来有重视吏治的传统， 在新的历史时期，如何对公务员队伍进行有效的管理，更成为了一个现实紧迫的 课题。 公务员惩戒制度事关每个公务员的切身利益，是公务员制度管理的重要组成 部分，对公务员队伍的管理具有两大层面的意义。一方面，公务员必须严格遵守 法律、法规、规章等纪律性规定，高效廉洁，勤政为民。一切违反规定的行为必 须受到严惩，这是基于公务员人事秩序管理的实践意义；另一方面，对公务员的 惩戒，当且仅当其违反法定义务时，方可适用，并且必须由法定机关遵循法定程 序作出。当公务员对处分不服时，有完善可行的救济途径维护自身利益，这是公 务员权利保障方面的实践意义。 基于立法、法理及我国传统政治法律文化的影响，我国公务员惩戒制度在实 体上与程序上都存在一系列问题：实体制度层面，惩戒对象较窄、种类单一、权 限不明；程序上缺失追诉时效，惩戒救济途径单一等。针对这些不足，域外各国 在相关领域先进的立法经验值得我们借鉴。扩大惩戒对象，丰富惩戒种类，明确 惩戒权限；规定追诉时效，拓宽救济路径，保障公务员合法权利是完善我国公务 员惩戒制度的两条基本路径。但是，制度的完善只是一小步，观念的转变才是一 大步。仅以改进制度难以真正达成目标，必须转变观念，以制度促观念，用观念 撑制度。只有当一个社会的民主法治意识深入人心，这个社会的制度才可能真正 健全。 关键词：公务员,惩戒,实体制度,程序制度 I Abstract Abstract Expression of the will of the state civil service, the exercise of state power, state administration are the basic forces are links between the country with the National Class. As a country with a bridge and a link between the national, social order as a direct managers, civil service quality of a profound impact on the merits and demerits of the peoples livelihood. China has always attached great importance officials have a tradition at the new historical period, how to conduct effective civil service management, has become a reality more urgent task. The civil service disciplinary system is related to the immediate interests of every civil servant, civil service management are an important par