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国资改革决心：不破不立 2013年12月21日 [344]条评论我要分享 国资委没有回应张毅是否确已接任新一任国资委书记，只用简单一句“有关部门正在调查”来回应蒋洁敏的现状。尽管这样，国资委于12月19日召开的最新发布会，还是成为中外媒体端着放大镜寻找亮点的对象。 这是十八届三中全会之后，国资委首次召开的新闻发布会，主要针对三中全会报告中有关国资改革的内容，对外发布国资委在落实上的初步思路。尽管很多细节问题，出席发布会的国资委副主任黄淑和仍然处于闪烁其词的状态，但“两大方向”、“七项工作”的表述，还是向外描绘了国资委下一步改革的大致轮廓。 此前，腾讯财经在“国资维新”系列报道之二《“削权”国资委？》中分析，三中全会有关国资改革主要有两大部署：“管资本为主+分类改革”。而在19日的发布会上，黄淑和也对应给出了国资委落实三中全会精神的“两大方向”：从深化国有企业改革、完善国有资产管理体制两大方面贯彻落实。 这“两大方向”中，完善国有资产管理体制对应三中全会提出的管资本为主、回归出资人定位的部署。深化国有企业改革，则对应三中全会有关对国企进行分类改革的部署。 对于“两大方向”，国资委也提出了更为具体的“七项工作”。其中，深化国有企业改革的方向，将重点落实好两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。这两项工作都和国企分类联系紧密。 在完善国有资产管理体制上，国资委提出了五项具体的工作：一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。 正应了那句“不破不立”，在遭遇上一任掌舵人突然被反腐风暴扑倒的巨变之后，站在成立十年的关口上的国资委，将顺着三中全会的指向，再次出发。 混合所有制成突破口 “两大方向”中，深化国有企业改革这个方向的第一项具体工作，是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。国资委研究中心副主任卢永真对腾讯财经表示，发展混合所有制经济是国资委的多项工作中的重点。 而这项工作，是其他很多项工作的基础，例如，是“管资本为主”的前提条件；同时，发展混合所有制经济，也可以给国企分类改革提供借鉴，即按照不同的分类决定混合所有制经济中的国有股份比例。 北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁近期发表演讲认为，三中全会的两大亮点，第一为“市场在资源配置中起决定性作用”，其二就是“积极发展混合所有制经济”。 而要发展混合所有制经济，一个重要的途径就是国企的上市。此前，在接受腾讯财经专访时，中国政法大学教授李曙光曾对腾讯财经表示，三中全会提出“管资本”，必须首先将资产资本化，否则“管资本”就是无源之水。“我们还有那么多央企没有上市呢！” 一直以来，央企整体上市都是国资委积极推进的工作，因为上市之后，央企资产可以资本化，方能推进民间资本、甚至国外资本进入，从而发展混合所有制经济，由此，才能做到“管资本”，即通过设立国有资本投资（运营）公司，来实现厉以宁所称的国有资本在不同的混合所有制企业中“进进出出”。 而此次国资委强调“加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济”，意味着央企整体上市的进程可能加快。黄淑和在发布会上明确表示，将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。 此外，深化国有企业改革的第二项工作，是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。此项工作同样可以通过发展混合所有制经济来促进。黄淑和就指出，国有企业通过实施股权多元化改革，可以促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。“我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部的运行机制上。” 不过，在具体引入社会资本的程度上，黄淑和强调，需要实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。而这也与三中全会提出的“准确界定不同国有企业功能”及分类改革相呼应。 在三中全会报告中，提出了“公益性企业”和“自然垄断型行业”的概念，北京师范大学教授高明化对腾讯财经分析称，这意味着三中全会对国企分类改革基本思路已定，加上为数最多的竞争性国企，共同组成了三类国有企业，针对这三种企业采取不同的改革思路。 对此，黄淑和回应称目前并无明确的分类方法，国资委正在进行深入研究，将尽快出台分类监管的办法。同时，他也根据混合所有制经济中国有股份的比例，提出了另外一种分类思路： 第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉和重要行