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浅析工程监理在项目管理中的作用 作者:王圣通 江观全 瞿龙 作者单位:浙江五洲工程项目管理有限公司 摘要:本文通过工程监理与项目管理作用比对，虽提出两者在目的和职责上的一致性，但在业务范围、角度层次侧重点不同，由此探讨在工程监理向项目管理转化阶段，确定工程监理在项目管理的地位，充分发挥工程监理在项目管理的作用。 关键词:工程监理与项目管理 作用比较 关系分析 工作重点 工程项目管理是工程建设发展的大势所趋，是工程监理的发展到一定层次必然提升。 工程项目管理从项目前期的策划、可行性研究、到立项、再设计到施工阶段、直到项目全部结束，其工作任务包括：施工前期：准备项目任务书、制定选择设计顾问或设计监理建立标准并对其进行管理，包括准备专业服务协议等，做投资成本规划和预算评估，并在整个项目中报告成本控制方案，准备项目总体规划进度，就价值工程和项目可建性等向建设单位（业主）提出建议，以最低成本获取最大的价值；管理设计进程：与相关部门联络协商，制定采购战略，管理总承包商的招标过程，向建设单位推荐合适人选，并准备商业文档，整合设计文档，编入合同；施工阶段：在施工期间监督和管理总承包商，控制成本、工期、质量和安全，制定补救计划，并为整个项目期间的会议准备常规项目报告，控制进度，以符合目标工期，准备项目会议和报告，项目竣工管理。 工程监理则包括建设工程投资决策阶段、勘察设计阶段、工程施工阶段（包括设备采购与制造和工程质量保修）；而我国目前监理工作在建设工程投资决策阶段和勘察设计阶段尚未形成系统和成熟的经验，尚处于研究探索阶段。一般分监理的工程范围和监理的建设阶段范围。按监理的工程范围分，下列建设工程必须实行监理：国家重点建设工程；项目总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程；建筑面积在5万平方米以上的成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程，如项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，学校、影剧院、体育场馆项目等。按监理的建设阶段范围分，适用工程建设投资决策阶段和实施阶段，但国家监理规范明确：只针对工程的实施阶段。当前工程监理与项目管理的差距及原因分析 根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。政出多门，条块分割目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标代理，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标代理，加上前期工程咨询资质等各种要求。监理企业自身建设不具备承担项目管理的条件目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。千军万马齐挤独木桥工程项目管理