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浅析我国行政复议制度的重构 张庆海 摘要：继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法之后又一部控权行政、保护公民权益的程序法——《中华人民共和国行政复议法》出台了。该法确立了我国现行的行政复议制度，充分体现了行政复议及时、合法、便民的原则，有利于行政机关依法行政，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，对我国的行政复议制度有着重大发展。但我国目前的行政复议制度仍不完善，在日常具体的实践中暴露了诸多问题。本文通过比较外国几种行政复议模式的利弊，同时结合中国的现实国情，提出了一些建议。 关键词：行政复议；司法化；独立性 我国现行的行政复议制度是行政机关的内部纠错制度。50年代我国已有了行政复议制度，但没有专门的立法。在60年代至70年代，50年代初步建立起来的政复议制度遭到极大破坏。进入80年代，行政复议制度得到恢复并进一步发展。1990年12月24日，国务院发布了《行政复议条例》。该条例实施8年之后,九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过了《行政复议法》，并于1999年10月1日开始施行。《行政复议法》的颁布，是我国新的历史时期民主与法制建设中的一件大事。该法确立了我国新的行政复议制度，使我国行政复议制度进一步完善，体现了依法治国的宪法原则的要求。但我国的行政复议制度在实践运作中还存在许多问题，如：行政机关对行政复议制度的性质认识不明，行政复议机构独立性欠缺，行政复议审理模式过于书面化，决定过程行政化，行政复议和行政诉讼的衔接不畅通等问题。如不及时与于解决，恐怕将是有学者所称的“行政复议几乎成为被人遗忘的角落”。 一、行政复议概述 行政复议是指国家行政机关在行使其行政管理权时，与作为被管理对象的相对人就已经生效的具体行政行为发生争议，根据行政管理相对人的申请，由该行政机关的上一级国家行政机关或者法律法规规定的其他机关对引起争议的具体行政行为，依法进行复查并作出决定的一种法律制度。据此可以看出： 第一，行政复议程序的启动是以相对人的申请为前提条件的，是依申请而为的行为，意即无申请无复议。行政相对人既包括公民个人，也包括法人及其他经济组织和非经济组织。 第二，行政复议的原因是行政相对人对行政主体作出的已生效具体行政行为不服。但某些抽象行政行为也可申请行政复议，据行政复议法的有关规定，行政相对人不服行政机关作出的有关财产权、人身权的具体行政行为可申请行政复议，而且对有关教育、劳动、政治等其他权利的具体行政行为以及可以一并对规章以下的抽象行政行为不服也可申请行政复议。 第三，行政复议权的机关原则上是作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关，法律法规另有规定的除外。行政复议是国家行政机关的行政行为，国家权力机关、审判机关、检察机关、军事机关及其他机关均不能进行行政复议。 第四，行政复议应依法进行。依法行政是我国行政法的基本原则，在我国当今具有举足轻重的地位。行政复议与行政诉讼都是行政相对人寻求救济的方式。行政诉讼是指行政相对人与行政机关在行政法律关系领域发生纠纷之后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政机关的行政行为的合法性，并判断行政相对人的主张是否妥当，以做出裁判的一种活动。可见，行政复议是行政机关内部的一种纠错机制，而行政诉讼则是通过独立于行政机关的司法机关按照司法程序外部的一种纠错机制。 二、我国行政复议制度的新发展 九届全国人大常委会第九次会议于1999年4月29日审议通过的并于1999年10月1日实施的《中华人民共和国行政复议法》，是在总结《行政复议条例》实施八年以来实践经验基础上制定的一部新法典。它的实施对我国现行行政复议制度有着重大的发展与完善，主要表现在以下几个方面： （一）扩大了行政复议的受案范围 首先，对公民、法人和其他组织的法律权力的保护，不仅仅局限在人身权、财产权方面。依照新颁布的《行政复议法》第六条的规定，公民、法人和其他组织的合法权益都会受到行政复议制度的严格保护。只要公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，都可以依照《行政复议法》向行政复议机关申请复议，依法取得救济。这种扩大使公民、法人和其他组织的法律权利受到全面的保护和救济，充分体现了法律保护社会个体（公民、法人和社会组织）合法权益的原则。 其次，公民、法人和其他组织可以对行政机关的部分抽象行政行为申请行政复议。抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。根据宪法和法律的规定，我国各级行政机关都有权对管理本行政区域内的行政事务发布决定和命令。某些行政机关从本部门、本地方的局部利益出发，乱发文件，直接与法律、行政法规相抵触，许多乱收费、乱罚款、乱摊派行为都源于这些文件。由于这些文件在一定范围内具有普遍的执行效力，不仅侵犯单个公民、法人和其他组织的合法权益，也侵害了广大