第三章 典型省份高速公路养护管理经验New.docVIP

第三章 典型省份高速公路养护管理经验 一、高速公路养护机制改革的先进经验 1．江苏省以“产权制度改革”为核心的运行机制改革 江苏省2002年以来，着重推进了以“管养分离、事企分开”为目标，以“资产置换，人员置换”为主要内容的改革，将养护、工程、三产等生产经营性单位全部从公路部门中剥离出来，以资产为纽带组建新的企业，全面推向市场。一是以产权置换为突破点，推进资产彻底分开。在清产核资、资产评估的基础上，除工区、道班房外，生产经营性资产全部划出改制。各地按照地方政策，通过公开拍卖、内部转让，实行国退民进；二是以人员身份置换为突破点，推进人员分开。市、县公路管理机构管理岗位实行竞争上岗，优胜劣汰，分流人员参与企业改制，进行身份置换；三是以隶属关系分立为突破点，推进政企关系彻底分开。企业按新的关系，建立党、政、工、团、人事、劳资关系，与公路管理机构完全脱钩，领导互不兼职，使之成为真正意义上的独立法人。通过改革，公路管理机构真正实现了从生产者到管理者的转变。 2．浙江省养护管理机构改革 浙江省从2000年开始，以“两合并、两分开、一推进”为重点，推进养护管理体制和运行机制的改革。一是实行“两合并”，即根据“一个行政区域内只设立一个公路管理机构”的原则，对县乡公路管理机构与专业公路管理机构进行合并，并将原分设的路政管理机构也并入公路管理机构，从而改变了公路多头管理的局面，形成了统一高效的管理体制。二是抓好“两分开”，即事企分开、管养分开。将附属于公路管理机构的养护生产职能进行剥离，按新的定员标准组建公路管理机构，其他人员进入养护公司。三是基本完成“一推进”，即推进公路养护生产市场化。通过加强管理、积极引导，全省50万元以上大中修工程均实行外部招投标，小修保养实行系统内部招投标，择优选择有相应资质的养护生产单位，实行合同管理、计量支付、定期考核，节约了养护成本，提高了养护质量，进一步解放了生产力，激发了广大养护职工的工作积极性。 3．山西省“养护用工制度改革” 山西省公路局负责全省公路的建设、养护和管理工作，对全省干线公路事业单位进行垂直管理，对全省县、乡公路建设、养护实行业务管理。山西省从2000年开始，对养护用工制度进行了改革，首先将现有的协议工转换身份为临时用工，实行减员增效，其次对现有的正式工按照人力资源配置，公路管理机构的定员，养护生产不同的特点，确定用工的数量和条件，采取竞争上岗，择优选择，减少管理人员的数量。在对闲置人员的安置上，积极开辟第三产业，以公路养护项目为依托，广开门路，向其它行业发展，主要以养殖业和加工业为主，解决了长期积累的用工矛盾。 4．新疆维吾尔自治区 “事企分开、管养分离”改革 新疆公路管理局在国家公路管理体制框架下，在划分公路行政等级的基础上，根据“全面规划、加强养护、积极改善、重点发展、科学管理、保证畅通”的公路养护工作方针，按照“统一领导，分级管理”的原则，在自治区人民政府、交通厅领导和授权下，对自治区国省干线公路、专用公路行使养护、管理、收费、路政、建设职能，对农村公路实施管理、检查、监督、指导职能。实行公路管理局、公路总段（直属公路段）、公路段（公路收费所）三级管理模式。新疆公路管理局积极探索公路养护管理改革，从1995年起逐步建立了以“公路养护与管理责任书”为基础的管理体系；1998年在全系统实施了“新疆公路养护管理改革方案”。全区公路养护管理改革积极引入公路养护管理竞争激励机制，进一步推行养护内部招投标，管理人员实行竞聘上岗，一线工人实行定额管理，按劳取酬。不断完善养护工程监理制度、计量支付制度、合同管理制度，公路养护工程内部市场逐步形成。2001年，新疆公路管理局对各单位所属公路施工企业进行改制。按照“事企分离、管养分离”的思路，制定了施工企业改制“三步走”的发展战略并分步实施，根据“先联合，后发展；先组建，后完善”分步实施的办法，组建了4个公路工程有限责任公司，实现了从松散的联合体向集约化的过渡，并使企业与总段彻底剥离，向“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度过渡。 二、养护机构设置 （一）湖北京珠高速公路湖北京珠高速公路养护管理机构 管理机构 湖北京珠高速公路的养护管理工作由湖北省京珠高速公路管理负责，管理处在养护管理中实行二级管理。管理机构如图所示。 图北京珠速公路养护管理构 管理处设立工程养护，主要负责湖北京珠高速公路养护工程的宏观管理，包括养护规划、养护计划、养护招标、合同管理、工程变更、建立养护质量标准和技术方案、计量和支付、科技开发和应用、养护理系统开发应用、养护培训等工作。 沿线按照行政区域的特点，设立三个养护管理站，分别为孝感养护管理站、武汉养护站、咸宁养护站，各养护站管养程均为110公里左右。其主要职责是负责养护合同管理和现场控制，包括路况巡查与数据采集