公共产品与财政职能.pptVIP

历年我国居民基尼系数 2010年中国基尼系数 基尼系数反应的贫富差距 基尼系数反应的贫富差距 基尼系数反应的贫富差距 2、机制和手段主要有： （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围 （2）规范工资制度 （3）加强税收调节 （4）提高转移性支出 2.3.4 经济稳定与发展职能 经济稳定的标志： （1）充分就业。它是指有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作。 （2）物价稳定。它是指维持物价总水平基本稳定。 （3）经济增长。速度、质量、效益的统一。 （4）国际收支平衡。它是指一国在进行国际经济交往中维持经常性项目收支(进出口收支、劳务收支和无偿转移收支)大体平衡。 2013年我国的CPI 月份 1 2 3 4 5 6 7 8 CPI 2.0% 3.2% 2.1% 2.4% 2.1% 2.5% 2.7% 2.6% 2014年GDP增长7.4% 经济增长 2013年上半年失业率5% 失业率 2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。 发展和增长是两个不同的概念： 增长是指一个国家产品和劳务的数量的增加，一般用国民生产总值GNP或国内生产总值GDP来衡量。 而发展不仅仅包括产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化，政治条件、文化条件的改善。 1、含义： 经济稳定与发展职能，是指通过财政政策的制定、实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，以达到充分就业，实现物价稳定、国际收支平衡以及经济稳定增长等政策目标。 另：经济稳定职能是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。 经济发展职能是指政府主要通过税收优惠政策，调整支出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点，促进社会经济的持续发展。 2、机制和手段主要有： （1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡 （2）在财政实践中,还可以通过一种制度性安排,发挥某种“自动”稳定作用 （3）通过投资、补贴和税收等多方面的安排，加快产业结构的调整 （4）财政应切实保证社会公共需要，为经济和社会发展提供和平和安定的环境。 本章小结 市场只适于提供私人产品和服务，对提供公共产品是失效的，而提供公共产品恰恰是政府活动的领域，是政府的首要职责。纯公共产品的提供者应为政府，而准公共产品通常要由私人部门和政府部门合作提供。 与市场失灵的主要表现相对应，财政具有资源配置、收入分配和经济稳定与发展三大职能。 第2章 公共产品与财政职能 思 考 题 (1)简述市场失灵的表现。 (2) 为什么市场在提供公共产品方面不能实现 资源最优配置?（公共产品的特征） (3)论述财政的职能。 第2章 公共产品与财政职能 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 寻租行为一般是指通过游说政府等活动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利润（租金）的行为。寻租行为越多，社会经济资源浪费越大。 第2章 公共产品与财政职能 主讲:李冲 第 2章 公共产品与财政职能 教学目的与要求： 掌握公共产品的特征、分类及提供；财政的职能：资源配置、收人分配和经济稳定与发展职能。 理解市场失灵及其主要表现。 第2章 公共产品与财政职能 主要内容： 2.1 市场与市场失灵 2.2 公共产品 2.3 财政职能 第2章 公共产品与财政职能 2.1 市场与市场失灵 2.1.1 理想的市场 1、帕累托最优（帕累托效率） 在某种既定的资源约束条件下，所有的帕累托改进都不存在，也就是说在这一均衡状态下，任何资源配置的改变都不能使至少一个人的福利状况变好，同时又不使任何其他人的福利状况变坏。这种资源配置状态被称之为帕累托最优状态。 2、完全竞争市场 完全竞争市场是指一种竞争不受任何阻碍和干扰的市场结构,在市场中,每一个人不论是消费者还是生产者,都谋求自身利益的最大化。 需要具备的基本条件： （1）有大量的卖者和买者 （2）产品同质无差异 （3）要素自由流动 （4）信息完备充分 （5）生产者和消费者的行为是理性的 （6）经济利益可分,所有权确定 1、市场失灵（market failure）： 是指市场在资源