公共产品供给与福利国家实践.pptVIP

第五讲 公共产品供给与福利国家实践(2)主要内容：一、市场失灵与公共产品供给二、公共政策与福利国家实践三、我国的公共产品供给与公共福利政策 二、公共政策与福利国家的实践 — 福利国家的产生、发展、危机和改革由于宏观经济的波动给人们的生活带来动荡，为维护社会稳定和人们的正常生活，也为了实现民主、平等、自由的价值理念（或称公平正义理念），西方国家普遍实行社会保障和社会福利制度，构成市场经济社会公共政策或公共产品供给的重要组成部分 社会保障制度通常包括医疗保险、养老保险、失业保险等。这些保险是在个人缴纳税收的基础上实行的，但也却是政府强制实施的。（包括失业救济金、贫困补贴与最低收入保障、生育补贴）社会福利制度包括提供免费义务教育、职业培训、部分高等教育、免费医疗（如英国）、公租房、公共交通、公共设施、法律服务等 关于福利国家的典型故事：“在20世纪，如果你碰巧出生在瑞典，那就像中了头彩一样。”—— 一位美国作家20世纪60、70年代，是瑞典的“黄金时期”有个患了轻度抑郁症的人跑到公立医院去看病。当时正值寒冬，日短夜长。为了能让病人进行户外活动，多晒太阳，医生开了一道处方：去西班牙两星期做海滩日光浴，机票和酒店开销算作药费，全部报销  1.福利国家的产生与发展现代福利制度起源于英国的《贝弗里奇报告》 (Beveridge Report 1942) 《贝弗里奇报告》对战后英国福利社会的建设产生了巨大的影响。这个报告主张的社会福利可以被概括为“3U”思想：普享性原则（Universality），即所有公民不论其职业为何，都应被覆盖以预防社会风险；统一性原则（Unity），即建立大一统的福利行政管理机构；均一性原则（Uniformity），即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助 具体包括以下方面：第一，保证个人和家庭的最低收入，而不管他们财产的市场价值如何第二，使个人和家庭能够应付“社会意外事件”，如生病、年老和失业，以降低不安全感的程度，否则个人和家庭将会面临危机第三，保证在一定范围内的社会服务领域向所有公民提供所能得到的最好服务，不管他们的地位和阶层如何 判断一个国家是否为福利国家，一个简便的界定，就是“社会开支”在一国GDP中所占的比例，比例高的属于福利国家，比例低的属于自由放任的市场经济国家?在西方国家，属于“社会开支”内容的包括像医疗保障、退休金、教育等等必要的福利，它们是通过国家的税收、用非市场的手段经营的（即社会福利的非商品化） 福利国家社会开支的比例：瑞典为32％，法国29％，丹麦、德国28％以上，挪威、奥地利、比利时在26％～27％左右，芬兰、意大利在23％～25％之间，瑞士、荷兰、英国在23％上下，加拿大、澳大利亚、日本都在18％左右美国不到17％　　 社会指标（平均寿命）日本82.07（岁，下同），法国80.87，瑞典80.63，澳大利亚、瑞士80.62，加拿大80.34，意大利79.94，挪威79.78，奥地利79.21，荷兰79.10，德国78.95，比利时78.92，英国78.7，芬兰78.66，美国78.06，丹麦77.96? 社会指标（每千个新生儿的死亡数）日本和瑞典为3.2，挪威为3.3，芬兰3.7，瑞士4.1，比利时、法国4.2，德国4.3，丹麦、奥地利、澳大利亚4.4，荷兰4.7，英国、加拿大4.8，意大利5，美国则高达6.3 经济指标（人均GDP，单位：美元）挪威：10万以上，丹麦、瑞士6.7万，瑞典、芬兰、荷兰：5.5万上下，奥地利5.2万，澳大利亚5万，比利时4.9万，法国4.8万，加拿大和美国：4.7万，德国：4.6万，英国4.5万，意大利4万，日本3.8万大体而言，欧洲发达国家属于福利国家，美国一般不称作福利国家 2.福利国家危机20世纪70年代以来，“福利国家”普遍出现了危机。首先是发达国家经济出现“滞胀”，要求削减政府开支和社会福利，减少税收以刺激投资。但高税收是高福利的基础，减少税收，出现财政赤字，高福利难以为继。其次是国际竞争日益激烈，“福利国家”高福利、高工资、高补贴、长假期的优越条件，削弱了他们产品的市场竞争力 案例分析（3）瑞典的福利国家危机及其改革 20世纪70年代以后，瑞典的社会保障体系陷入了危机，主要表现在：公共开支比例过大，各项福利开支(养老、医疗、失业、生育、伤残等)大约占政府公共开支的85％，公共开支占GDP的比重也从20世纪60年代的35％上升到20世纪90年代的70％，财政不堪重负；过度福利对劳动者积极性起反激励作用，造成了“福利欺诈”和“福利依赖”的现象 高福利导致高税收，1980年，瑞典个人所得税平均的边际税率为56．8％，最高边际税率达85％；个