公共支出规模.pptVIP

二、如何看待渐进主义预算决策方式和理性主义预算决策方式？ 1、渐进主义提倡把分析限制在若干项目的选择上，强调结合事实，关注亟待解决的问题。 通过大量的案例分析，发现大部分分配结果与上年相比，变动幅度在上下10%以内。 2、渐进主义决策方式的不足：当年预算建立在上年预算基础上，上年预算是否合理；不重视现代方法的应用。 3、理性主义强调发现所有可选择的方案，了解每个方案可能产生的后果，计算成本和收益。 4、理性主义决策方式的不足：忽视了情况的复杂性和人的灵活性，决策要随机应变；决策所花费的巨大成本往往高于它所节省的成本。 5、渐进主义倾向于强调事实究竟如何，理性主义强调事情应当如何； 渐进主义致力于寻求可以被接受的策略，理性主义强调预算应在目标上获得广泛认同； 渐进主义倾向于多元主义论，理性主义强调精英主义论。 【请您思考】 怎样解决预算编制过程中信息不充分、不对称的问题？ 三、社会成本-收益分析方法普遍适用吗？ 1、运用成本－收益分析方法的前提条件是，项目的成本和收益,尤其是收益能够通过货币这一中介来计量。 2、单凭经济学知识不可能评估所有的成本和收益,需要运用多学科的知识。 3、对于未来成本－收益的评估可能需要特定的假设。如果一种服务没有市场价格，就要估算人们现在对它的支付意愿,这是最关键的。 特定的假设往往具有较强的主观性,因而有人认为,这种方法没有什么科学性。 【请您思考】 技术进步对公共支出的增长产生什么影响？ 【案例分析】 1、行政管理费偏多能否用官僚模型解释？ 1978－2005年，我国行政管理费由52.9亿元飙升到6512亿元，增长了123.5倍，年均增长19.5%，占财政支出的比重由4.7％上升到19.2％。 这个比重日本为2.4％，英国为4.2％，韩国为5.1％，法国为6.5％，加拿大为7.1％，美国为9.9％。 【观点碰撞】 甲：尼斯卡宁认为官僚效用是预算规模的增函数，这是精辟的论断。政治市场上的参与者也是经济人。他们总是希望行政管理费多安排一些。 乙：行政管理费增长的主要原因是人口太多，因为许多公共服务如公共安全、交通管理等与人口数量是呈同方向变化的。 2、同样的笔记本价格为何相差5倍？ 卢志文原先在公办学校当副校长，学校准备给老师发一个笔记本。校长审批后，总务处采购，派人到商场购买了一种皮面笔记本，每本12.5元。 卢到民办学校后，学校也要给每个教师发一个笔记本，采购人员先到小商品批发市场看货，顺便了解厂家的电话号码，然后直接与厂家洽谈。一样的笔记本，每本2.3元。 【观点碰撞】 甲：公办学校是“花别人的钱为别人办事”，民办学校是“花自己的钱为自己办事”。 乙：既有节省花钱的公办学校，也有铺张浪费的民办学校。花钱是否精打细算，不能看姓公姓私。 丙：花钱多少本身并不十分重要，重要的是花钱产生什么效果。比如学校统一购买电脑筹建普通机房，还不如补贴学生统一采购电脑。 1992年，Osborne＆Gaebler出版《改革政府：企业精神如何改革公营部门》，主张“重新定位政府职能，按企业家精神重塑一个企业化政府”。 政府绩效评估就是谋求有使命感的政府，像经营企业一样经营政府的过程毫无疑问即是一个绩效评价和改善的过程。 诘问：“政府真的可以像麦当劳一样经营吗？ ” 政府“不是挣钱的，而是花钱的”，肩负着更多社会目标。 维护和体现社会公正就很难像利润一样去计量。 20世纪60年代，美国率先建立“3E”评估方法： 经济性(Economy) 效率性（Efficiency） 效果性（Effectiveness） 之后又加入公平性（Equity），形成“4E”评估方法。 美国Oregon州政府引入了“标杆管理法”，形成包括经济、教育、环境、市民参与、社会支持、公共安全、社区发展七个领域共158个具体指标。 1992年，美国哈佛商学院两位教授创立了平衡计分卡（BSC），形成BSC评价体系。 著名绩效研究机构Compel研究所建立了包括财政管理、人事管理、信息管理、领导目标管理和基础设施管理五方面内容的评价体系，并运用于全美50个州的绩效评价中。 英国地方自治绩效委员会构建了包括居民应对、住宅供给、环境等17个领域280多个指标的地方自治绩效评价体系。 日本东京市政府建立了包括福址、安全等11个领域99个指标的市政府政策评价体系。