公共支出规模44.pptVIP

2、渐进主义决策方式的不足：当年预算建立在上年预算基础上，上年预算是否合理；不重视现代方法的应用。 3、理性主义强调发现所有可选择的方案，了解每个方案可能产生的后果，计算成本和收益。 4、理性主义决策方式的不足：忽视了情况的复杂性和人的灵活性，决策要随机应变；决策所花费的巨大成本往往高于它所节省的成本。 5、渐进主义倾向于强调事实究竟如何，理性主义强调事情应当如何； 渐进主义致力于寻求可以被接受的策略，理性主义强调预算应在目标上获得广泛认同； 渐进主义倾向于多元主义论，理性主义强调精英主义论。 【请您思考】 怎样解决预算编制过程中信息不充分、不对称的问题？ 三、社会成本-收益分析方法普遍适用吗？ 1、运用成本－收益分析方法的前提条件是，项目的成本和收益,尤其是收益能够通过货币这一中介来计量。 2、单凭经济学知识不可能评估所有的成本和收益,需要运用多学科的知识。 3、对于未来成本－收益的评估可能需要特定的假设。如果一种服务没有市场价格，就要估算人们现在对它的支付意愿,这是最关键的。 特定的假设往往具有较强的主观性,因而有人认为,这种方法没有什么科学性。 【请您思考】 技术进步对公共支出的增长产生什么影响？ 【案例分析】 1、行政管理费偏多能否用官僚模型解释？ 1978－2005年，我国行政管理费由52.9亿元飙升到6512亿元，增长了123.5倍，年均增长19.5%，占财政支出的比重由4.7％上升到19.2％。 这个比重日本为2.4％，英国为4.2％，韩国为5.1％，法国为6.5％，加拿大为7.1％，美国为9.9％。 【观点碰撞】 甲：尼斯卡宁认为官僚效用是预算规模的增函数，这是精辟的论断。政治市场上的参与者也是经济人。他们总是希望行政管理费多安排一些。 乙：行政管理费增长的主要原因是人口太多，因为许多公共服务如公共安全、交通管理等与人口数量是呈同方向变化的。 2、同样的笔记本价格为何相差5倍？ 卢志文原先在公办学校当副校长，学校准备给老师发一个笔记本。校长审批后，总务处采购，派人到商场购买了一种皮面笔记本，每本12.5元。 卢到民办学校后，学校也要给每个教师发一个笔记本，采购人员先到小商品批发市场看货，顺便了解厂家的电话号码，然后直接与厂家洽谈。一样的笔记本，每本2.3元。 【观点碰撞】 甲：公办学校是“花别人的钱为别人办事”，民办学校是“花自己的钱为自己办事”。 乙：既有节省花钱的公办学校，也有铺张浪费的民办学校。花钱是否精打细算，不能看姓公姓私。 丙：花钱多少本身并不十分重要，重要的是花钱产生什么效果。比如学校统一购买电脑筹建普通机房，还不如补贴学生统一采购电脑。 【课外百度】 财政幻觉 新公共管理 官僚经济理论 排序：对一揽子决策方案按一定标准进行顺序排列。 先按轻重缓急对一揽子决策进行排列； 然后根据经费总额划定淘汰线，删除那些不重要的方案。 某地要修建一座公路大桥，现有三套方案。 两车道大桥：需8亿元，与轮渡相比，车辆运行速度加快，但高峰时期会塞车； 四车道大桥：需12亿元，能保证车辆畅通无阻； 六车道大桥：需15亿元，能确保目前车流量快捷运行，而且能满足将来车流量增加一倍的需要。 项目负责人把三套方案按成本-收益比高低开列出一张清单，然后呈报给决策部门。 大桥是否修建，按哪套方案实施，则要由“排序”来决定。 零基预算法与基数调整预算法 基数调整预算法 基础是上期的实绩； 重点是对新增加的支出项目进行分析； 控制预算金额的增减。 零基预算法 基础是零； 对本期内所有的支出项目重新分析； 保证必要的项目有足够的资金。 零基预算能有效地控制公共支出。 但是，有关的量化资料难以全面搜集，对决策方案进行分类也较困难。 零基预算必须以较好的经济技术条件为前提。 2、绩效预算 （1）绩效预算的概念 绩效预算：一种后果导向型预算模式。 由预算主管机构借助于科学的评价体系，对上期预算实施结果进行成本收益分析，据此分配财政资金。 绩效预算有三部分组成： “绩”是指财政支出所要达到的目标； “效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩； “预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 （2）绩效预算的发展进程 关注投入（Input）阶段 强调对预算投入的控制