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公共管理的挑战 主讲人 高 强 西南交通大学公共管理学院 一、公共管理的关键是公共性 Ａ、合法性：政府的权力由公众委托，受公众制约． Ｂ、公共事务：不是与特殊阶层利益相关的事务。 Ｃ、互动过程：每个公民都有平等参与的权力，是政 　　　　　　　府与公民的互动。 D、服务性：　政策为公众服务的程度，政策符合公 　　　　　　　众利益的程度。 　 国际与国情 理想与现实 前台与后台 精英与大众 行政控制型政府 经济建设型政府 公共服务型政府 中国进入利益搏弈时代 利益化部门的形成 突发事件与危机化解 精英集团与大众社会的断裂 形成利益集团扭曲改革的机制 重建社会生活的底线 重建社会生活的基础秩序 二、传统计划经济体制下公共管理的特点 1、全面排斥市场经济的宏观政策环境 　低利率政策 低汇率政策 　 　　　低能源政策　低工资政策　　 　　　　　低农产品价格政策 　　　　　　　低原材料价格政策 2、高度集权的资源计划配置制度 金融管制 外汇管制 物资管制 农产品管制 3、以国有化和人民公社化为特征的微观经营机制 公有制成为社会唯一的利益源泉，国家强力禁止其 它利益源泉的存在 4、对个人监督和控制涵盖社会的所有角落 单位制 差别户籍制 行政身份制 结论:在上述各项政策的综合作用下，中国社会形成了对权力的崇拜，对公有制的崇拜,对计划经济的崇拜。在当时的社会背景下，中国有很多很多管理，就是没有现代意义上的公共管理。 三、现代市场经济体制下公共管理的特点 （一）公共管理的逻辑起点：以市场为基础 1．市场与政府的关系 A．以市场划“线” 政府不能越位，也不能缺位。 B．市场化的标志 定价体系 产权制度 宏观调控体制 C、政府与市场经济秩序 竞争秩序 交易秩序 法治秩序 道德秩序 2、“市场失灵”与公共管理 A、垄断 　　自然垄断固有的产生市场供给不足的问题。由于缺乏竞争，企业能在大于最小成本的营运方式下生存，从而导致额外的社会剩余损失。 B、公共物品 私人物品的特征： 消费的竞争性和使用上的排它性。 公共物品的特征： 消费的非竞争性和使用上的非排它性。 C、外部效应 正效用：生产者的经济行为产生了有利于他人的影响，而生产者却不能从中获得报酬 负效用：生产者的经济行为产生了有害于他人的影响，而生产者却不向受害者支付补偿。 D、不完全信息 生产者、交易者和消费者各方获取的信息是不充分的、不对称的，这必然会形成不完善的市场。 E、经济周期性 市场经济的内在规律引发经济在景气和萧条、通货膨胀和通货紧缩之间波动。 F、收入分配不公 市场机制注重效率而不注意公平，市场竞争使少数人致富，使多数人贫困 3、“政府失灵”与公共管理 A、公共政策失效 公共利益是否存在 信息不完全 执行偏差 B、公共物品供给的低效率 评价困难 缺乏竞争 缺乏追求利润的动机 监督机制的缺失 C、内部性 政府部门及其官员追求自身的组织目标 D、寻租及腐败 寻租是政府干预的副产品，是超过机会成本的收入 （二）公共管理的实施基础：以法律为准绳 1、法治的基本特征是法律至上 一切权力都在法律之下，法治是人治、专治的对立物。 2、法治意味着法律面前人人平等 法律在公民之间建立了一种平等关系，公民受到普遍法则的同等对待和平等保护。 3、法治是以公民的个人权力为本位的 个人权力是法律的来源，人民权力是先于政府权力而存在的 4、法治是限制政府的公共权力 公民权力极易受到政府公共权力的侵犯，法治可以保障人的权力、尊严和自由，法制是人权实现的不可或缺的支点 5、法治是良法之治 基于“良好的法律”的法治，是普遍的