0722上-孙文彬博士-香港的管治机制与政策制定.pdf

孙文彬 2014年7月22 日 wenbinsun2012@ 大纲 1. 香港社会特质及公共政策共识 2. 回归前政府管治体制 3. 回归后政府管治体制的基本特点 4. 公共政策制定案例： 《2003年博彩税（修订）条例》 5. 简析特区政府管治面临的挑战 香港社会的特质（1） 1. 与英国其他的殖民地相比，香港非常 不同： “先有殖民政府，后有殖民地 人民”。 2. 英国占领香港的主要目的，是在中国 边陲强占门户，获取个立足点，从而 发展远东贸易。因此出于商业利益， 港英统治者以怀柔的手段吸引人们来 香港经商。 香港社会的特质（2 ） 3. 来到香港的人都知道这里是殖民地， 因此可以说是自愿来接受殖民管治的， 也就对殖民地政府不抱太多期望和所 求。 4. 香港是个移民社会，直到1950年代， 香港与内地之间的边境都是相当开放 的。梁振英政府的“家在香港”运动。 香港社会的特质（3 ） 5. 由于是移民社会，百姓主要是依靠家庭关 系、亲友、同乡组织来解决遇到的问题。有 学者把香港形容为功利家庭主义的社会。 6. 直到第二次世界大战之后，港英政府与香 港社会几乎没有什么交集。政治和政策制定 是官僚和社会精英的事情，与百姓没有任何 关系。香港是个高度稳定的殖民地社会。 公共政策上的重要共识（1） 1. 经济发展至关重要，经济是政府施政的重中 之重，也是考核政府工作表现的首要标准。其 他施政目标，如社会福利、环境保护、文化艺 术、精神追求都远为次要。 2. 以自由市场经济的典范为荣，实行高度自由 开放的资本主义市场经济，自由度和开放度居 全球之首。投资、生产、销售、消费、分配等 主要经济领域均由市场主导。 公共政策上的重要共识（2 ） 3. 香港政府应是个“有限政府”，在经济领 域扮演有限的角色：即维护市场秩序、弥补 市场失灵、捍卫法治、保护私有财产、提供 基本建设。 4. 既然政府是个小政府，主要职能是确保自 由市场的公平竞争，它则不能也不应该占用 过多的社会资源。所以，香港的赋税制度应 该维持低税率而且采用简单税制。 公共政策上的重要共识（3 ） 5. 香港是个充满机会的社会，而且这些机会 相对来说公平均等。战后香港中产阶层的快 速膨胀和向上的社会流动现实，也印证了港 人对香港是充满均等机会社会的信念。 6. 港人相信教育和知识的力量，也非常强调 个人的努力拼搏，认为人只要努力，不断学 习与提高，具创新能力，勇于冒险，定会达 到目的，取得成功。 公共政策上的重要共识（4 ） 7. 贫穷和失败属于个人的责任。既然社会已 经为绝大多数人提供了上进的机会，贫困或 失败都是个人造成的，因而不应诿过他人， 也没有道理迁怒于社会或政府。 8. 香港是个自由开放的资本主义社会，自然 就不会是平等的社会。与其他发达社会相比， 香港人对贫富差距或收入差距的容忍程度都 高，比内地要高许多。 公共政策上的重要共识（5 ） 9. 审慎理财的财政原则。港英时期，由于伦 敦不希望负上财政包袱，港府必须保持财政 自给自足，因此形成本港公共财政的保守传 统。 10. 只照顾基本需要的福利原则。与欧洲和其 他发达经济体相比，香港社会福利的种类和 服务涵盖的范围都相差甚远，无论是生老病 死还是衣食住行，香港都有许多不足之处。 重要共识的改变与影响 1. 新共识“背靠内地，面向世界” 2. 对“发展至上”观念的质疑 3. 社会机会均等信念的弱化 4. 政府职能的扩充：从“放任自由”到“积 极不干预”到“小政府，大市场”到“适 度有为” 5. 对审慎理财的批评和对社会福利政策的期 待 回归前政府管治体制（1） 1997年回归前，香港政府管治体系主 要包括： 政府公共管