关于农民工社会障问题的研究.pdfVIP

摘 要 随着我国城市化和工业化进程的加速，大批农村剩余劳动力涌向城市，形成了 农民工，他们在城市的现代化建设中做出了突出的贡献，然而由于身份的差异却享受 不到城市居民所享有的各种保障，他们的就业、收入、劳动状况、生活状况和社会 保障现状令人堪忧，尤其严重的是，农民工社会保障的缺失会带来一系列的社会问 题。在我国建立农民工的社会保障体系已势在必行。首先，农民工面临的风险急需 社会保障。其次，解决农民工社保有助于我国“三农”问题的解决，有助于我国经 济增长、加速城市化进程。再次，建立农民工社会保障体系是构建和谐社会、兼顾 公平与效率的需要。 建立农民工社会保障制度顺应了社会发展的需求和农民工这一群体的愿望，但 在设想和着手实旌的过程中，却存在种种障碍因素，认识分析这些障碍因素有利于 问题的最终解决。第一、历史原因，新中国成立后，基于特殊的国际国内环境，我 国形成了城乡有别的“二元”社会保障制度。第二、社会原因，由于户籍制度因素、 城乡矛盾、企业漏保现象及资金问题导致农民工社会保障迟迟没有提上日程。第三、 农民工自身的原因，农民工的文化素质低、流动性和收入不稳定性以及社保意识淡 薄等因素使得农民工只考虑现在，不考虑将来。 在农民工社会保障体系的构想方面，可以将农民工这一群体大致分为三类，第 一类是已经城市化了的农民工，这一群体已经完全脱离了与土地的关系，有稳定的 职业、稳定的生活来源和相对固定的住所等等，与城市普通居民在生活方式上没有 多大差别，因此应该将这一农民工群体直接纳入城镇社会保障网络，也就是说针对 这一群体实行的是一元化的社会保障制度：第二类是季节性农民工，农闲时外出打 工，农忙时在家务农，这一农民工群体虽然来到城市务工，但仍依附于农村，钳‘对 这一群体应该是以多元化的社会保障制度作为过渡，但最终肯定是要走向一元化的。 第三类是大量流动的农民工，没有固定住所和稳定的岗位，将来有可能转化为市民， 也有可能继续当农民。具体到制度设计层面上也要有个轻重缓急，当务之急是解决 工伤保险、其次是最低生活保障、医疗保险和养老保险。 建立农民工的社会保障体系不仅仅是农民工个人的事情，更应该引起政府部门 的高度关注，并采取积极有效的措施，确保经济的稳定协调发展。第一，农民工社 会保障缺失的最根本的原因是农民工的就业率不高，收入水平低下，因此，国家需 要对农民工进行素质和技能培训，提高农民工就业率，增加农民工收入。第二，户 籍制度是产生二元社会保障体系的根源，为加速我国城市化和工业化过程，加快农 村富余劳动力向城市的转移，国家必须进行户籍制度改革并且降低城市门槛。第三， 农民工难以享受城市为市民提供的各种公共服务，难以享受城市居民所享有的市民 待遇，就业歧视和地域歧视依然存在，因此，破除歧视性限制性政策也是解决农民 工社会保障问题的有效措施。第四，针对我国社会保障资金短缺问题，可以采取(1) 充分利用土地资源，(2)政府、用人单位、劳动者三方出资，(3)开征社会保障税， (4)发展慈善公益事业等多种渠道筹集社会保障资金。第五，虽然农民工数量浩大， 但由于处于高度的分散状态，很难实现自己合法权益的保障。将农民工纳入工会组 织，将有利于农民工社会保障体系的建立。 关键词： 农民工 社会保障 一公平与效率 2 Abstract aIldmeindusmaIizationofour Witht11e ofme1lIb鲫dzation courlny’large quickenillg of 1abor comeinto workers， qualltitiesspare forces洫countryside，wllichbeingpeasaIlt toollr strc啪edto contribution cities．Theymake孵at