电子招标投标系统检测认证制度研究中的几个问题解析.doc

电子招标投标系统检测认证制度研究中的几个问题 2014-10-15 编者按：2013年5月1日《电子招标投标办法》正式颁布实施。《办法》规定，电子招标投标系统应当通过检测和认证，未通过检测和认证的，不得投入运行。电子招标投标系统的检测认证制度建设，对于电子招标投标系统的建设和发展，具有重要作用。经过一年多的研究，国家发展改革委于年初公布了《电子招标投标系统检测认证管理办法》和《电子招标投标检测认证规范??第1部分：交易平台检测认证规范》征求意见稿，形成了电子招标投标系统检测认证制度基本框架。就电子招标投标系统检测认证制度研究主要涉及的几个问题，从技术角度进行了详细解读，并提出了建设性的意见和思考。 一、电子招标投标系统检测认证的必要性 按照《电子招标投标办法》的总体设计，全国电子招标投标系统由三类平台组成。一是交易平台，这类平台的任务是在线完成电子招标投标的交易过程；二是公共服务平台，这类平台的任务是为交易平台、招标人、投标人及其它招标投标当事人和社会公众提供公共服务；三是行政监督平台，其主要任务是作为电子政务的一部分，为行政监督创造条件。这三类平台，虽然任务不同、功能不同、投资主体不同，但它们都要通过联网，实现数据交换和信息共享，形成一个覆盖招标投标各个方面、各个环节的全国性网络。这是开展招标投标业务的基础设施，对于促进招标投标业务的信息化和公开化具有重要意义。为了使这个电子招标投标系统网络有效运行，需要网络中的各个节点，即每个交易平台，每个公共服务平台以及每个行政监督平台，遵循统一的技术规范进行设计和建设，按照统一的制度进行管理。因此，《电子招标投标办法》在发布的同时，发布了《电子招标投标技术规范》，就是为了使各个交易平台在建设伊始就能够按照统一标准进行，保证有法可依、有规可循。 就我国当前的实际情况来说，电子招标投标系统的开发建设运营发展极不平衡。从时间上来说，在《电子招标投标办法》发布之前，已有一大批系统处于实际运行之中。这批系统是运营机构根据自己的业务情况建设的，当时并没有统一的建设规范。为了合法合规，今后这批系统需要根据规范的要求进行改造，并达到标准要求后才能接入到全国系统中。对于新建的系统，尽管有已发布的规范作为依据，但由于运营机构分散建设，技术开发机构技术水平各不相同，对技术规范的理解也不相同，因而对新建系统，同样需要检测认证后才能确定其是否符合规范要求。从运营的角度看，每一个平台，都是一个独立的运营主体，独立开发，独立建设。就全国来说，电子招标投标系统是一个庞大的运营体系。需要各个平台各司其职，分工合作，协调运行。一个节点平台是否合格，能否正常平稳安全运行，关系到全网的顺利运行。通过检测，意味着其达到了正常运行和互联互通的基本要求。反之，则意味着该平台在运行和互联互通中存在缺陷。如果未经检测贸然联网，必将对电子招标投标系统的全网运行造成损害。 开展电子招标投标系统检测认证是由电子招标投标统一规划、互联互通的要求和分散建设独立运营的模式决定的。如果是统一规划统一建设，就不存在检测认证的问题；同样，如果是分散建设互不联通，也不存在检测认证的问题。在我国这样一个地域广阔，专业性、行业性非常复杂的情况下，电子招标投标系统的建设既无法一个系统包打天下，完成不同行业和专业的招标采购，同时也无法容忍每个交易平台各自为政，互不联通。唯一的选择就是按《电子招标投标办法》确定的“标准统一、互联互通、公开透明、安全高效”的原则以及“市场化、专业化、集约化”的方向进行建设和运营。在这个方向下，抓好每一个平台的检测认证就是互联互通的关键。 二、电子招标投标系统检测认证的制度设计 电子招标投标系统检测认证的制度设计，主要是要解决好如下三个问题：第一，检测认证的对象是什么？第二，谁来进行检测认证？第三，谁负责对检测认证进行监督管理。 1.电子招标投标系统可以被作为产品看待，也可以被作为设施看待。对于电子招标投标系统的开发商来说，可以把电子招标投标系统作为一个定型产品出售给运营机构，也可以把自己当成是一个项目承包商，以承建商的角色与运营机构打交道。但是，无论是前者还是后者，对系统的运营承担责任的是运营机构。因此，对于运营机构来说，电子招标投标系统就是为完成电子招标投标的职责所依托的一个技术设施。所谓电子招标投标系统的检测就是对这个技术设施是否符合标准规范要求进行的符合性检测。电子招标投标系统的受检主体应当是运营机构。与此同时，对于运营机构来说，技术设施达到了要求，并不意味着平台的运营就达到了要求。要使一个平台的运营合法合规，还与其运营团队和管理体系有关。运营机构还需依据招标投标法规的要求，建立一整套管理制度和操作规程，保证运营机构管理制度的合规性。为了保证这一点，就要求运营机构的管理体系要通过管理体系认证。因此，就检测认证的对象来说，检测的