刘占威-我国养老保险面对的困境及应对策略解析.doc

我国养老保险面对的困境及应对策略 姓名：刘 占 威 学号专业：国际经济与贸易 摘要：经过多年的探索和实践，一个适应市场经济体制，具有中国特色的养老保险制度体系框架初步形成。近年来，我国养老保险制度正日趋完善，然而由于我国的政治、经济体制改革正处于不断深化的阶段，我国现阶段的养老保险制度的形式仍十分严峻，迫切需要在许多方面加以改进和完善。本文通过分析当前养老保险制度存在的问题，提出了完善养老保险制度的对策建议。 关键词：养老保险制度，存在的问题，对策及建议 养老保险是社会保障制度的重要内容，也是整个社会保障制度中最基本的内容。养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。 我国养老保险制度改革已经迈出了实质性的步伐，养老保障事业也取得重大发展。但是问题总是会伴随着改革相应而来，使我们必须更加重视分析和处理这些问题。所以建立国情可持续的基本养老保险体制目前，我国养老金主要分为两类：事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在我国已经持续20年。我国机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金，实行两种截然不同的制度。具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是300%~500%。 目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。由此可以看出，今后基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。但是同期，机关事业单位仍然沿用财政大包大揽的制度，养老保险替代率确定为90%~107%，而同期企业退休职工，仅为不到40%。极为不公的政策引起了社会广泛的反对与抗议。[] 3.基本养老保险制度不够完善。 首先，养老保险基金在筹集上缺乏相应的法律保障，并且方式不够规范，由于各地区的筹资等级和筹资比例各有不同，所以造成了不同地区之间负担水平悬殊，这就造成了人力资源不利于有效配置。由于缺乏应有的法律保障，在筹资过程中，拖欠、不缴或少缴统筹金的现象依然比较普遍。并且由于资金管理上存在着漏洞，使得养老保险资金不能真正做到专款专用，经常被挪用，为部分管理者的腐败创造了条件。就拿一些企业来说，由于企业负担水平不一、统筹项目不统一，导致虽然热缴费年限相同，而养老金计发标准不一，最终造成离退休人员养老金水平各有差异，有的相差甚大。导致了企业职工和离退休人员横向比较，互相攀比，有的地方甚至还因此形成了上访案例，影响了当地的社会稳定。 其次，“新农保”制度中，对于已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这种方式虽然能提高中青年的参保率，提高社会的养老意识，但这一“捆绑”模式带来种种弊端：首先，“新农保”是自愿参加的制度，而第一代老人的养老金收入以第二代的参保为前提，给“自愿”参保增添了强制意味，不仅制度本身矛盾，也使“新农保”的受欢迎度下降。其次，捆绑式的参保模式也不利于我国城镇化的发展。在我国，有大量的农村年轻劳动力在外地打工、创业，且大多渴望在城市生活，在各种社会保障制度没有衔接起来前，将父母的基础养老金资格与子女参保捆绑起来，这种变相的强制性给我国城镇化发展带来消极的影响。[] 4.基金来源渠道单一，收支矛盾日趋突出 当前，养老保险基金来源主渠道是保险费收入、利息收入和财政补助收入，由于受经济条件限制，保险费欠缴十分严重，许多地市保险费收不抵支，原有积累逐步减少，而利息收入又很少，各地财力也有限。以恩施州为例，至2000年底，全州欠缴保险费达4千余万元。尽管近年来狠抓了扩大养老保险覆盖面工作，但是，由于大量的企业改制，广大在职职工尤其是中青年职工在买断工龄后不愿继续缴费，而导致了企业缴费人员锐减。如1999年全州缴费职工达8．2万人，而2000年末缴费人员降至6.7万人，下降幅度高达18%。与之相反的是，离退休人员却大幅增长，从1996年至2000年五年间，全州离退休人员以年均10%的速度增长，且近年增幅日趋加大。2000年离退休人员较1999年的增幅为14%。加之近年离退休人员待遇水平不断提高，1996年全州养老基金支出为4323万元，2000年达8427万元，养老金总支额是1996年的2倍。收支对比，弹性收缴与刚性支付的矛盾日趋突出，严峻的支付形势已