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当代中国经济改革 ———1978-1992年 总框架 一、总述： 1.中国改革战略的演变 二、部门专论： 1.农村改革 2.企业改革 3.民营经济的发展 4.金融体系的发展 5.财政税收体制改革 三、宏观经济和社会层面的问题 1.转型时期的宏观经济政策 一、总述： 增量改革（1979-1993年） 1.增量改革战略的形成 2.改革重点从“体制内”转向“体制外” 3.增量改革战略的全面推行 4.“双轨制”的出现 5.长期采用增量改革战略的消极后果 增量改革（1979-1993年） 1978年中共十一届三中全会以后，中国经济发展出现了转机。经 过一段时间的摸索，中国改革找到了这样一条新的道路，这就是在经历 了开始阶段扩大企业自主权实验不成功、国有经济改革停顿不前的情况 下，采取一些修补的办法维持国有经济运转，把主要力量放到非国有经 济方面，寻找新的生长点，我们把这种战略叫做增量改革战略。 中国经济在往后一、二十年所取得的成就，在很大程度上与这一新 的改革战略有关。不过，这种改革战略的长期延续，也带来了一系列问 题。 增量改革（1979-1993年） 1.增量改革战略的形成 1966-1976年的十年“文化大革命”，把中国经济推到了崩溃的边缘。 孙冶方提出：应当吧扩大企业经营自主权和提高企业活力放在改革的中 心地位。 在1978年7-9月的“务虚会”和“计划会”上国务院副总理李先念在 总结报告中指出：今后改革中，一定要给予各企业以必要的独立地位， 使它们能够自动地而不是被动地执行经济核算制度，提高综合经济效益。 1978年12月的十一届三中全会上，全会《公报》提出：应当有领导 地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多地经 营管理自主权，以便充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个 方面的主动性、积极性、创造性，使社会主义经济的各个部门、各个环 节普遍地蓬勃地发展起来。 从1978年10月的6个扩大企业自主权试点国有工厂到1980年已发展到 6600个。 增量改革（1979-1993年） 2.改革重点从“体制内”转向“体制外” “扩权”虽提高了积极性，但却存在很大的局限性，这其中存在着 很多市场不公平竞争，导致“积极性”的发挥不一定有利于社会资源有 效配置。加之当时工业发展过高过急，增加投资压力大，造成总需求失 控，财政赤字剧增，经济秩序混乱。 八十年代，以邓小平为首的中国领导人改变了改革的重点，从城市 国有经济转向农村的非国有经济。 1980年9月以后，中国开始采取“不在国有经济中采取重大的改革步 骤，而是把改革的重点放到非国有部门去，在那里创建市场导向的企业 ，并依托它们实现增长”的“体制外先行”战略。 增量改革（1979-1993年） 3.增量改革战略的全面推行 改革开放下，沿海地带相当数量与境外资本合资的混合所有制企业， 这些非国有企业逐渐成为中国经济发展的主力。 发展非国有经济战略主要表现在以下三个发现： （1）鼓励非国有企业的成长 增量改革（1979-1993年） （1）鼓励非国有企业的成长 增量改革（1979-1993年） （2）对外开放，实现部分地区与国际市场的对接 增量改革（1979-1993年） （3）建立实验区，实行改革开放的“地区推进” 增量改革（1979-1993年） 4.“双轨制”的出现 为使非国有企业能在计划配置资源的体系下生存，作出的一种特殊 制度安排，使它们能够通过市场渠道取得原材料等的供应和销售自己的 产品，这就是价格和其他方面的“双轨制”。 “双轨制”的正式确定，为非国有经济的存在和发展准备了基本的 经济环境。 随着国民经济中非国有经济份额的扩大，在计划外流通的商品数量 也日益增多，因此市场定价的范围逐步扩大。同时，随着对外贸易的扩 大，国际市场价格对国内市场的价格结构逐步靠近。这样，到90年代初 期，计划定价的商品在国内商品流转总额中已经不再占据主要地位。 增量改革（1979-1993年） 5.长期采用增量改革战略的消极后果 国有部门改革滞后和双轨制并存带来的消极后果主要表现在以下几 个方面： （1）国有企业