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关于如何提高基层税务机关执行力问题的思考 XX市地方税务局 摘要：当前，为践行党的群众路线教育实践活动和响应党中央关于转变工作作风、提高工作效能的要求，国家税务总局、省局先后多次发文，作出了便民办税春风行动、涉税事项提速（即到即办）及标准化服务建设等一系列重大决策部署。这些决策部署的最终目的是为了最大程度地方便纳税人和服务人民群众。然而这些美好愿景最终能不能实现或者实现得好不好，关键还在于基层税务机关的执行效果。本文从基层税务干部执行力低下的几种表现形式入手，分析当前基层税务机关整体执行力不强的原因，并提出四点对应性措施和建议。 ?所谓执行力，是指基层单位不同职责人员执行决策、落实工作、推进发展的综合实践能力。对基层税务部门而言，执行力就是指不折不扣贯彻落实税收法律法规、规章制度和上级各项决策、指示、命令的能力。“上面千条线，下面一根针”是对基层税务机关在政策、决策执行环节的形象描述。如果基层基层税务机关这根针不够硬、不够锋利，上层有再好的政策和构想也无法实现。当前，总局、省局先后多次发文，提出了便民办税春风行动等一系列重大决策部署。但这些美好愿景最终能否实现得好，关键还在于基层税务机关的执行效果。因而，如何提高和强化基层税务机关的执行力，培养和发扬他们的“实干家”精神，努力实现总局和省局的政策愿景及目标，是我们必须思考和探索的一个重要课题。 一、基层税务机关执行力不强的表现形式 基层税务机关执行力不强表现在税务干部工作、思想、学习等各个方面，概括起来主要有以下三种类型： （一）执行过程中的形式主义。集中表现在:只讲规定，不结合实际，将上级税务机关的规定作为教条，照本宣科，机械照搬，简单拿来，不顾实情；只讲形式，不考虑效果，工作只当“传声筒”，有布置没执行，有规划没落实，有开头没结尾，有启动没跟踪，满足于嘴上说说，纸上写写，会上讲讲；只讲经验，不求突破，以老套路行事，以老办法工作，思路不宽，办法不多，工作没有亮点和特色。 （二）执行中的利己主义。集中表现在：只讲轻松，不讲责任，工作缺乏事业心和责任感，只追求个人轻松，工作上能推则推，能挡就挡，消极怠工，出勤不出力；只讲好处，不讲奉献，以个人利益为取舍，于己有利，冲锋陷阵，与己无益，高高挂起。 （三）执行中的本位主义。有些工作虽然三申五令，但个别税务干部仍然熟视无睹、充耳不闻；有的则阳奉阴违，表里不一，当面说好、背后撂倒；有的动不动搬出各种“客观理由”吓唬人，就是拖着不办、顶着不办。 二、基层税务机关执行不力的原因分析 （一）基层税务干部执行意识不强。一是推诿意识强烈。部分基层税务干部在一些交叉工作上，不协调、不配合，遇到困难先罗列个人理由和客观条件，而不从个人主观能动性上找问题，这种现象往往导致了政策和决策在执行过程中的延误。二是对政策执行的态度不端正。一方面，部分税务干部对待上级决策、工作部署只会机械照搬，形式上表现得执行坚决，实际上消极怠工或不求甚解，工作往往不具体、不深入，浅尝辄止，不求精细，从而导致执行工作浮于表面；另一方面，个别税务干部存在抵触上层决策的情况，他们怕吃苦、怕吃亏、怕担责任，对于一些困难大、责任大的政策、决策能推脱就推脱，能蒙混过关就蒙混过关，甚至存在“上有政策下有对策”情况，进而导致执行的效果大打折扣。三是观念陈旧影响执行力度。一部分税务工作人员在工作落实中思想保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新方法，不研究新矛盾，不解决新问题，得过且过，导致政策、决策执行的效果不尽如人意。 （二）基层税务干部执行能力不足。许多税务工作人员综合素质不高，难以履行稽查、文秘等技术型岗位职能；同时部分工作人员税收业务技能、专业知识不够精专，对政策把握不准，工作方法、工作技巧不够丰富，处理突发的税收事务能力不足。以XX县地税局为例，表面上看，全局大部分干部都参加了学历的再教育，大多已是大专以上文凭，但细察却发现他们进修的专业却大多不是税务工作所需的“财会”、“税收”业务类，因而全局精英型、拔尖型的干部缺乏，业务工作能力在全省排得上号的很少，在全市表现突出的也不多，个别干部干了十数年仍然只懂得收个体户的定额税，有的干部干了多年也仍然不熟悉税收政策，不了解财务会计知识。 （三）基层税务机关管理机制尚不健全。一是干部职工的监督作用发挥不够。现行的监督体制，是以内审、监察等事后监督为主，执行的透明度不够，基层干部职工对执行的质量、进度及措施的有效性了解不多，干部职工监督流于形式。二是考评的导向作用发挥不够。在各类专业工作检查中，强调积分和罚款，基层税务干部工往往是干的多，问题多，罚款多，挫伤了执行的积极性。同时，现行的监督约束机制对执行决策不到位、工作效率低下等问题缺少有力的监管，“无为便是过”的