深化县域农信社改革的思路和机制设计基于地方财政与金融关系的研究.pdfVIP

———————————翟翟蓝匿蜀日匮圈圈曙6 深化县域农信社改革的思路和机制设计：基于 地方财政与金融关系的研究书 中国人民银行广州分行课题组 摘要：本文以财政与金融关系的基本原理作为理论支撑，在比较分析2003年以来广东县域农信社与城区农 信社改革绩效差异以及地方财政对两类农信社改革的支持力度差异的基础上，提}f：统筹推进县域农信社改革与“省 直管县”财政体制改革的思路和政策建议。研究结果表明，2003年改革以来，县域农信社资产质量和经营状况有 所好转，但历史包袱仍然较重．主要财务指标与城区农信社相比差距很大。而县级财政普遍困难、无力提供足够 资金支持，是制约县域农信社改革成效的重要因素。为此，进一步深化县域农信社改革，耍把加大中央、省级财 政对县级财政转移支付的力度与增加各级财政对县域农信社解闲的投入结合起来，把推进财政转移支付机制改革 与构建防范和化解县域信贷风险的长效机制结合起来，把人民银行支农政策与地方财政支持县域农信社改革发展 政策的运用结合起来．以有效懈决县域农信社改革发展中面临的困难，支持农信社在增加对县域经济社会发展的 信贷投人的同时，实现自身的可持续发展。 关键词：农村金融；农村信用社；财政体制；省直管县 中图分类号：F830．6 文献标识码：A 一、研究背景：县级财政与县域农村信用社的关 我国于1994年实施分税制财政体制改革，将税种划 系是我国财政与金融矛盾关系在基层的集中反映 分为中央税、地方税和中央地方共享税，建立中央税 财政与金融作为两种不同的资金配置方式。既有 收和地方税收体系，同时将税种设立、征管等税收管 协调性，又有矛盾性。协调性表现在两者均以优化社 理权上收中央。分税制实施以后，中央集中了大部分 会资源为目的，财政在结构调节方面具有优势，而金 财力．财政收入快速增长，在全国财政收入中的比重 融在总量调节方面可以发挥较大作用；两者通过密切 显著提高，中央与地方的财政收支状况自此发生较大 配合、相互支持，可以有效推动经济社会又好又快发 变化。1994-2003年，中央财政收入占全国财政总收 展。矛盾性表现在各级政府面对财政压力，往往通过 入的平均比重为52．1％，财政支出占全国财政总支出 信贷倒逼机制，依靠金融机构提供信贷资金来弥补财 的平均比重则仅为29．8％。与中央和地方的财权分配 政收支缺口，导致财政风险向金融风险传递；而金融 格局变化相同，省以下政府的财权也是层层上收，省 风险一旦爆发后，最终又需要动用中央和地方财政资 级、市级财政的财力集中程度不断提高，而县级财政 金来化解，加重财政支冉负担。由于县级财政收支的 掌握的税基小、税源少，缺乏稳定的税收收入，可支 缺口在各级财政收支中是最大的，而农村信用社(以 配的财力也较小。在财权向上集中的同时，各级政府 下简称农信社)则是县域金融“主力军”，这样县级 的基本事权却层层向下级转移，使县级财政承担了义 财政困难与县域农信社风险之阈的矛盾关系自然成为 务教育、社会保障等公共事务的大部分支出。据国务 财政与金融矛盾关系在基层的最集中体现。 院发展研究中心《县乡财政与农民负担》课题组2001 (一)在实行分税制、财权上收的背景下，县(市)年开展的一项调查显示，中央财政大约只负担了2％ 政府财力与亭权不对称的矛盾最为突出。 的农村义务教育经费，省、市丽级财政负担约ll％， 为提高全国财政收人占GDP的比重和中央财政 县级财政负担了87％左右。由于履行事权所需的财 收入占全国财政的比重，增强中央的宏观调控能力， 力与其可动用财力严重失衡，县级财政在各级财政中 收稿日期：2012—05-23 课题组组长：匡困建；课题组成员：张铁强．何伟刚，黄桂良、李美洲、曾爱婷。 +本文是中国人民银行广州分行201 1年度重点漯题研究成果。本文仅代表作者个人观点，不代表作者所在单位意见