“镇改街”后区域治理路径的分析研究——以苏州工业园区娄葑街道为例.pdf

“镇改街”后区域治理路径研究——以苏州工业园区娄葑街道为 中文摘要 中文摘要 随着城市化进程的加快，城乡差距逐渐缩小，但二元体制矛盾却依旧是城市 化深入进行的障碍；同时，乡镇政府多年发展过程中存在的固有顽疾也使基层行 政体制改革呼声不断。在此情况下，国内众多乡镇纷纷撤镇建街，以期从根本上 化解城乡二元矛盾及乡镇行政体制改革的难题。然而，乡镇政府和街道办事处在 主体性质、行政职能、行政方式方法等方面都存在极大的不同，街道办事处的治 理必然异于乡镇。 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议指出，“全面深化改革的总目 标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 作为城市基层管理机构，街道办事处治理是国家治理体系的重要环节，也是治理 能力在基层的有效体现。因此，探究 “镇改街”后区域治理路径对于推进国家治 理体系现代化，发展中国特色社会主义制度有着重要意义。 本文将 “镇改街”置于城市化和乡镇体制改革的宏观环境下，以苏州工业园 区娄葑街道为调查对象，结合 “镇改街”措施及治理概况探究这一转变对娄葑街 道的影响，并在此基础上从社会风险增加、法律依据缺失、角色认知模糊、职能 定位不明等方面分析其面临的挑战，最后对该地区域治理路径提出一些较为可行 的设想。 关键词：行政区划调整；镇改街；现实困境；治理路径 作 者：黄 菲 指导教师：芮国强 I 英文摘要 “镇改街”后区域治理路径研究——以苏州工业园区娄葑街道为 AResearchonGovernancePathafter“Townto Sub-district”Transformation:TheCasewithLoufeng DistrictofSuzhouIndustrialPark Abstract Withtheaccelerationofurbanization,rural-urbangapisgraduallynarrowing,while the dual system have been always an obstacle in the process.Meantime, the township governments with inherent ills call for the reform of grass-roots administration for so many years.In this case,many towns in China have explored “Town to Sub-district” transformation in order to fundamentally resolve social conflicts.However, towns are different from sub-districts in many aspects such as the nature, government functions, waysofadministration,etc. TheThird Plenary Sessionofthe 18th CentralCommitteeofthe CPCpointed out that the general objectives of comprehensively deepening reform are “improving and developingsocialismwithChinesecharacteristicandpushingonwithmodernizationof the countrys governance system and capabilities.”Sub-district is an important part of the na