印度中央地方间公共事务的划分及财力平衡机制.docVIP

DRC 国务院发展研究中心 DEVELOPMENT RESEARCH 调查研究报告 CENTER OF THE STATE COUNCIL，PRC 第61号（总3592号） 2010年4月28日 印度中央地方间公共事务 的划分及财力平衡机制 内容摘要：印度实行分税制，联邦政府的财政收入约占国家财政收入的60％，居主要地位；印度联邦政府通过税收分成、转移支付和贷款等方式来平衡各邦的财力，印度联邦财政委员会和计划委员会是决定各邦所获得财力性转移的主要部门；印度联邦财政委员会按照各邦的人口、收入、面积、基础设施等因素决定其所获的财政转移支付金额，各邦所获得的人均转移支付与其人均GDP水平之间显著负相关，具有一定的平衡作用。 关键词：财力平衡 财政委员会 印度 印度是一个联邦制国家，共有28个邦，7个中央直辖区，人口多、地域广，语言文化复杂，经济发展水平差异大，部分地区还存在独立倾向。为保持国家统一，正确处理中央与地方的关系至关重要，其中，财政关系是比较基础性的关系。印度独立后，实行财政分税制和一套财力平衡机制，在一个多民族、多宗教、部分地方有独立倾向的国家中，维持了联邦的统一。这为其他人口众多、地域辽阔的多民族国家，提供了某些重要启示。 一、印度在中央地方财权划分方面强调中央财政收入的主要地位 根据1950年的印度宪法，印度为联邦制国家，行政层级分联邦政府（即中央政府）、邦政府及地方政府，并明确规定了中央政府及各邦政府的行政职责（即事权）。中央政府的行政职责包括促进科技文化发展、网络型基础设施建设等全国性事务，如国防、军事、外交、核能、国家公路、海运、空运、铁路、邮电、外贸、外汇、金融、保险、邦间贸易、基础工业等方面。各邦政府的行政职责包括维护本地的法律与秩序、地方行政管理、警察、教育卫生、邦内贸易、水利灌溉、农牧渔业、农村发展、邦属工矿业等方面。可见，中央政府行政职责涉及全国，履行职责所需费用较多，而各邦政府行政职责主要涉及其辖区，履行职责所需费用较少。 与此对应，为满足中央和各邦政府履行职责需要，印度宪法赋予中央和各邦政府相应的财权。在财权分配上，优先考虑中央拥有雄厚的财力，强调中央财政收入在国家财政收入中的主要地位，从实际获得的财政收入看，中央财政收入占据大头，中央和各邦获得税额的比例大体维持在2：1的水平（详见表1）。概括起来，有3个较为重要的特征：第一，印度联邦政府和邦政府在各税种的税收收入分配方面有明确的划分，中央政府分得的税种较少 表1 印度中央政府和邦政府各种收入来源的划分比例（％） 1985～1990年 1990～2000年 2000～2006年 中央政府 邦政府 中央政府 邦政府 中央政府 邦政府 税收收入 49 51 46.7 53.3 45，2 54.8 中央及共享税种 100 74.7 25.3 72.8 27.2 公司所得税 100 100 72.8 27.2 个人所得税 100 35.6 64.4 72.8 27.2 关税 100 100 72.8 27.2 增值税 100 56.5 43.5 72.8 27.2 其它 100 100 72.8 27.2 地方税种 100 100 100 邦增值税 100 100 100 销售税 100 100 100 交通运输税 100 100 100 其它 100 100 100 非税收入 62.1 37.9 62.4 37.6 58.2 41.8 其它收入 54.8 45.2 56.5 43.5 58.4 40.6 总收入 69.5 30.5 65.9 34.1 62.5 37.5 资料来源：M.Govinda Rao（2007），Changing Contours in Federal Fiscal Ar- rangements in India． （共11种税），各邦政府分得的税种较多（共17种税），如中央政府获得的税种主要有除农业所得税外的其它所得税、除田赋外的房地产税及遗产税、关税、除烟酒税之外的所有增值税、除农用土地及公司用地外的各种财产税、股票交易及期货交易中除印花税外的税收等；各邦政府获得的税种主要有田赋、除报纸外各种商品的购销税、农业所得税、各类土地及建筑物税、农业土地继承税及房地产税、娱乐、赌博及抽彩等奢侈行为税等。第二，在税收收入分配方面，中央税收收入的占比要小于邦政府，从 1985年开始，中央政府的税收收入占国家税收收入的比例是逐步下降的，如在1985年到1990年中央政府的税收收入占整个税收收入49％，而在2000年之后