第0章财政概念和财政职能.pptVIP

* * （一）资源配置职能 S1 S2 S3 S4 R B A O 私人部门产出 公共部门产出 宏观层次上的财政资源配置职能 * * （二）收入分配职能 绝对公平分配线 X Y B A 收入比例 人口比例 洛伦兹曲线 * * （三）经济稳定职能 D Y 国民收入 总需求 O Y1 Yf Y2 D2 D0 D1 45o B B E C C 通货膨胀缺口与通货紧缩缺口的消除 * * （四）经济发展职能 公共部门产出 R R R R O 私人部门产出 社会生产可能性曲线外移 * * * 财政概念与财政职能 第二章 政府经济作用：财政职能 财政概念与财政职能 第三章 公共支出规模 第二章 政府经济作用：财政职能 财政概念和财政职能 第1章 * * 财政概念与财政职能 本章内容 财政概念 1 政府和市场的关系——财政学的基本问题 2 财政职能 3 * * 财政概念与财政职能 第一节 财政概念 财政的基本含义和基本特征 公共物品与公共需要 财政与“公共财政” * * 财政概念与财政职能 财政的基本含义 来源：“财政”现象历史悠久，古语用“国用”、“国计”、“度支”、“理财”记载，近代辛亥革命时期从日本进口“财政”一词。 财政是一国国家或政府的经济行为。这种现象是伴随国家的产生而产生。 概念：从经济学角度理解，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定发展的目标。 * * 财政概念与财政职能 收入和支出的对称性 非直接偿还性 强制性 阶级性 公共性 公共性 即财政着眼于满足社会公共需要，凡属于社会公共需要领域的事项，财政必须涉足；不属于社会公共需要领域的事项，财政不应介入。 阶级性 财政是国家或政府的经济行为，体现了统治阶级的意志。 强制性 财政经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。 非直接偿还性 即对每一个纳税人而言，其付出的纳税额和从公共支出中享受的福利是不对称的。 收入和支出的对称性 财政运行过程中，收入-支出相互制约，二者总体上保持平衡。 财政的基本特征 * * 财政概念与财政职能 公共物品 例子 私人物品：食品、衣服、车、商品房…… 公共物品：国防、公园、图书馆、有线电视信号 概念 公共物品（public goods）：不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分割地分散到整个社区； 私人物品（private goods）：它们能分割开，并可分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部收益或成本。 思考： 区分公共物品与私人物品的标准是什么？ * * 财政概念与财政职能 公共物品 公共物品与私人物品的区分标准 排他性与非排他性 排他性：个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外； 非排他性：一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。 竞争性与非竞争性 竞争性：消费者的增加将引起生产成本的增加； 非竞争性：消费者的增加不引起生产成本的增加。 排他性 非排他性 竞争性 私人物品 混合物品 非竞争性 混合物品 公共物品 * 财政概念与财政职能 * 特征 排他性 非排他性 竞争性 纯私人物品 1.排他成本很低 2.由私人企业生产 3.通过市场分配 4.资金来源是销售收入 例如：食品、衣服等 混合品 1.集体消费，但存在着拥挤 2.由私人部门生产或直接由公共部门提供 3.通过市场或国家预算分配 4.资金来源是销售收入或 税收收入 例如：公园、公共游泳池、共同产权资源(如城市绿地)等 非竞争性 混合品 1.具有外部性的私人物品 2.由私人企业生 产 3.通过市场分配，辅之以补贴或校正性税收 4.资金来源是销售收入 例如：学校、交通系统、社会保障、接种疫苗、有线电视、非拥挤性桥梁等 纯公共物品 1.排他成本极高 2.直接由政府提供或在与政府签 约情况下由私人企业生产 3.通过国家预算分配 4.资金来源是强制性税收收入 例如：国防、法律制度、社会治安、环境保护等 * * 财政概念与财政职能 公共需要 公共需要与私人需要 公共需要：“社会的” 私人需要：“个人的” 公共需要与公共物品 “在任何一种社会生产中，总能区分劳动的两个部分，一部分的产品直接由生产者及其家属用于个人的消费，另一个部分即始终是剩余劳动的那个部分的产品，总是用来满足一般的社会需要，而不问这种剩余产品怎样分配，也不问谁执行这种社会需要的代表的职能”。 ——马斯格雷夫 * * 财政概念与财政职能 公共需要 公共需要是必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要； 公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要； 公共需要的享有需要社会成员付出一定的代价； 满足