第一章财政概念与职能.pptVIP

（二）财政的收入分配职能 1、定义 通过财政收支，对国民收入和社会财富进行再分配，实现社会公众所认为的“公平”和“效率”目标。 2、财政参与收入分配的原因 弥补市场分配收入存在的缺陷。 3、财政实现收入分配的手段 　 ①划清市场分配与财政分配的界限和范围； 　②规范工资制度； 　③加强税收调节； 　 ④运用转移支出，保证社会成员维持起码的生活水平。 （三）财政的经济稳定与发展职能 1、经济稳定 　　　包括物价稳定、充分就业、国际收支平衡。 2、经济发展 其含义比经济增长的范围要广泛。 3、财政实现经济稳定和发展职能的手段 ①保证社会总供给与社会总需求的平衡； ②发挥财政的“自动稳定器”的作用； ③通过各种财政手段，加快公用设施的发展； ④保证非生产性的社会公共需要（教育医疗科研等）。 复习思考题 1、名词解释： 市场失灵、混合经济、外部效应、公共产品、公共需要、非排他性、非竞争性、财政。 2、简答市场失灵的表现。 3、简答区分公共物品和私人物品的两个标准。 4、分析政府失效的主要原因及表现形式。 5、分析财政的强制性与无直接偿还性。 6、分析财政的职能。 7、分析财政的资源配置职能。 第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节 政府与市场 一、资源配置与资源配置方式 （一）资源配置的含义 为了满足社会需求而对各种资源的使用方向进行的组合或选择，从而形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以提高资源利用效率的过程。 资源配置问题是经济学中的核心问题，目的是解决社会需要的无限性与资源的相对稀缺性的矛盾。 （二）资源配置方式 1、市场机制 指通过市场价格和供求关系的变化，以及经济主体之间的竞争，协调生产与需求之间的联系和生产要素的流动与分配，从而实现资源配置的一套系统。 2、非市场机制 主要以政府计划为核心的政府经济运行机制。 一般认为，非市场机制的功能主要在于弥补或矫正市场机制的缺陷。 二、市场与市场失灵 （一）市场机制 在完全竞争市场中，市场通过价格信号为处于竞争中的主体指示方向，成为资源配置的指示器——某种商品需求的增加，将导致其价格上涨，并将有更多的资源用于生产这种商品。相反，则减少生产该种商品的资源投入。 通过竞争，推动和迫使市场主体对价格信号作出反应。 适应市场者得以生存，不适者将被淘汰。 市场机制由此而发挥配置资源的功能。 在理想市场状态下，个体利益最大化能够实现资源的有效配置，这也是市场机制最主要的优点。 由此可以看出，市场机制的核心是价格机制与竞争机制，以此来解决“生产什么、如何生产和为谁生产”三位一体的基本经济问题，由此产生市场均衡。 （二）市场失灵 1、市场失灵(market failure)的含义 在市场经济运行中，市场本身存在固有的缺陷，使部分资源配置失效、收入分配不公平及宏观经济不稳定等。 2、市场失灵的具体表现 ⑴不能有效地提供公共产品 公共产品及特点： 用于满足公共需求的物品则是公共产品。 两个特点： ①非排他性 当一个消费者对一种公共产品进行消费时，并不排斥其他人对同一产品的消费。 ②非竞争性 当增加一个公共产品的消费者时，不会减少其他消费者对该产品的消费水平，即增加单位公共产品消费者的边际成本为零。也就是说，一旦既定的公共产品被提供，增加一定数量的公共产品的消费者，不需要增加供给或成本。 私人产品及特点： 用于满足私人需求的物品。 两个特点： ①消费的排他性 ②消费的竞争性 （2）不能有效地解决外在性问题 外在性又称外部效应，是指某人或企业的行为影响了其他人或企业，却没有为之承担相应的成本费用或没有获得相应的报酬。 正外部效应和负外部效应。 正外部效应指社会边际成本小于私人边际成本，产生“收益外溢”，如修建防洪水库，其下游的居民可以受益，但它们并没有承担相应的成本。 负外部效应指社会边际成本大于私人边际成本，产生“