我国建筑监理行业现状的剖析及对策.docVIP

我国建筑监理行业现状的剖析及对策 一、我国建设监理行业的起源与发展 从新中国成立直至20世纪80年代，我国长期实行的是计划经济体制，投资和工程项目均为国家统一安排计划，由国家财政统一拨款，在计划指令下开展工程建设活动。在工程建设管理上，则一直延用着建设单位自管方式，国家按投资计划将资金分配到各地方和部门，再根据需要安排建设任务，由建设单位自己筹建机构、自行管理工程项目。建设单位不仅负责组织设计、施工、申请材料设备，还真接承担了工程建设项目的监督和管理职能，这种管理模式的弊端主要表现在两个方面，一是以国家为投资主体，建设单位无须承担经济风险，由此难免会带来投资规模难以控制，工期质量难以保证，浪费现象普遍严重的后果；另一方面，这种由建设单位自行管理项目的方式，使得一批批的筹建人员刚刚熟悉项目管理业务，就随着工程竣工投入使用而解散。当有新的工程时再重新组建，又要从头学起，如此周而复始地在低水平上重复，严重阻碍了我国建设工程管理水平的提高。 改革开放给经济建设领域注入了活力，在投资主体多元化和全面开放建设市场的新形式下，建设工程监理这种市场经济的必然产物才逐渐进入中国内地，在我国一些利用世界银行贷款建设的项目中最早岀现了“监理”和“监理工程师”的概念。明确项目业主单位，成立代表业主的项目管理班子，代表业主进行科学的项目管理，使我国基本建设领域中岀现了符合国际惯例的、具有现代项目管理意义的监理工程师。由于该项目实行了建设监理等改革措施，创造了工期、劳动生产率和工程质量三项全国记录，产生了明显的经济效益，这在我国引起了巨大轰动。此后，1986年开工的西安三原高速公路工程实行了建设监理制，不仅质量全部合格的超过合格标准，保证了工期，还节约投资200多万元，在全国受到了好评。1987年12月世行项目京津唐高速公路开工并实施建设工程监理，在工程质量方面取得突岀成绩。所有这些工程实践均是建设监理在我国最早的实践探索，证明了作为国际惯例的建设监理制在工程项目管理上具有很大优势，可以解决我国工程建设中存在的许多问题，而且它适用于各种所有制形成，与我国的社会制度也不矛盾。在上述这些项目实行监理时，由于我国尚没有这一制度，也没有相应的监理工程师，必须请外国公司进行监理，代价非常高。而如果不请外国监理，我国又很难获得外国的投资和技术。在这种情况下，当务之急就是我国应成立自己的监理机构，首当其冲的是必须有与国际惯例接轨的建设监理制度。应当说在很大程度上，我国是在世界银行等国际组织推动下实行监理制的。另外，建设领域在注入招标承包制和开放建设市场等激励机制的同时，没有建立与之相协调的约束机制，在全国范围内岀现了不同程度的建设市场秩序混乱、工程质量达不到标准以及腐败现象。在这个大背景下，建设部与1988年7月25日向全国建设系统印发了第一个建设监理文件——《》《》《》《》《》《》《》《》《》《》《》《》……等等，种种原因使我国的工程建设监理还存在着许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。 二、我国监理行业的现状 存在的问题及原因 1、监理的定位不明确 作为工程建设市场的三大主体之一，监理应发挥其重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。对监理单位的职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定的困扰。目前业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位与各方的关系认识模糊，关于监理的责权利问题，就一直束缚着我国监理行业发展的重要原因之一。在《》《》……上述事故究其原因，有施工质量问题，也有的是施工过程中违章指挥、违章作业而造成的。监理单位要不要对安全生产承担责任，承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出现了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。 3、建设监理的工作范围及内容狭小 由于监理体制上的原因，机制上又不配套，监理的“三控”职能被异化，仍在较低层次上运作。实际操作中绝大多数工程监理单位　普遍只局限于对施工阶段的质量监理控制这一范围，投资、进度的控制受业主的认识及承包商的素质影响较大，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，工程建设监理的“三控、两管、一协调”未能得到有效地贯彻，监理对工程建设应起到的控制、管理、咨询、服务作用还没有真正、全面、充分、有效地发挥出来。造成这个问题的主要原因是建设单位法制观念淡薄，缺乏对监理制度的理解，出于对经济利益的需要，为了减少费用，不把进度、造价的控制权给予建设监理单位。业主，特别是房地产开发商利用各种手段，紧抓造价控制权，逃避监理，减少监理