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我国电力体制改革面临问题及其监管体系催生（上） 2012年07月18日 14:11 来源：《改革》2012年第3期 作者： 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　摘 要：我国电力行业尚未真正引入竞争机制，电力供求等方面的矛盾不断积累，电力企业的资产负债率不断攀升，投资积极性大幅下降，电力行业的可持续发展面临严峻挑战。小幅提高电价治标不治本，尽快推进和深化电力体制改革才是解决问题的根本。“十二五”时期，应不失时机地把滞后的电力体制改革向前推进，在电力行业引入竞争机制，积极推进电价形成机制改革，健全有利于可再生能源发展的机制，加快建立现代电力监管制度。　　关键词：电力行业，电力体制，电力监管　　电力是国民经济的基础性产业，对我国经济社会发展具有重要意义。由于电力产业的规模经济特征明显，在传输网络层面具有一定的自然垄断性质。目前，我国电力行业尚未真正引入竞争机制，电力供求等方面的矛盾不断积累，电力行业的可持续发展面临着严峻的挑战。“十二五”时期，应不失时机地把滞后的电力体制改革向前推进。电力行业必须以科学发展为主题，加强顶层设计，使电力体制更加科学、完善，使电力发展能够保障国民经济发展的需要，为全面建设小康社会作出应有的贡献。　　一、我国电力行业的改革与发展历程　　改革开放之前，我国政府对电力行业一直实行中央垂直垄断管理体制，政企合一，国家独家办电。中央政府的电力工业部门既是电力工业有关政策和规划的制定者，也是行业管理机构，行使行业管理和行政执法的职能；同时又是电力工业唯一的生产经营者，还是国有资产的经营管理者，负责投资建设电力项目并取得收益。地方电力工业部门与中央政府的设置相对应，也是相应的一级行政管理机构和生产经营单位，接受中央政府和上级单位的领导，同时直接负责其下属单位的管理和生产经营活动。　　这种与计划经济相辅相成的管理体制，在当时特定的历史时期，曾发挥了资源集中能力强的作用，建成了一些电力骨干工程。但国家独家垄断经营的体制严重抑制了地方、企业等其他经济主体办电的积极性，电力工业建设资金投入不足，导致电力供应紧张，经常出现全国性缺电局面，申力供应不足成为当时制约我国经济发展和社会进步的主要“瓶颈”之一。在电力长期短缺的压力下，我国从20世纪80年代初开始进行电力市场化改革，经过集资办电、发电市场逐步放开（1981-1993年），政企分开、部分省市市场化改革试点（1994-2001年），厂网分开、市场化改革全面推进（2002-2006年），加快电力市场建设、深化电力体制改革（2007年以来）等几个阶段，打破了传统体制下“独家办电”的局面，引入新的投资和经营主体，实现了从凭证供应电，到集资办电，再到厂网基本分开、试点竞价上网的制度变迁，电力监管体制建设取得进展，发电领域引入了市场竞争。电力体制改革解放了生产力，促进了电力行业的发展。　　新中国成立之初，我国电力装机为185万千瓦，1987年突破1亿千瓦。从2005年突破5亿千瓦到2011年达到10亿千瓦，我国仅用了不到6年的时间。图一显示了2006-2010年我国发电装机容量增长情况。“十一五”期间，我国以每年新增近1亿千瓦发电装机的速度加快电力建设，基本解决长期困扰我国经济社会发展的“电荒”问题，2010年底电力装机达到了96641万千瓦，与2005年底的51718万千瓦相比，5年累计净增容量44923万千瓦，平均每年净增容量8985万千瓦，年均增长13.32%。截至2010年底，全国有华北、华东、华中三个区域装机容量突破2亿千瓦，南方区域达到1.7亿千瓦。 　　我国电力行业整体技术水平不断提高，支撑经济社会发展的能力显著增强。百万千瓦级超临界发电机组推广运用、规模仅次于三峡工程的龙滩水电站投产、特高压输电线路建成投产等标志着我国电力技术和装备制造水平已达世界领先水平。清洁能源迅猛发展，2011年底，水电、核电、风电、太阳能等清洁能源设备容量占全国发电设备容量的比重达到27.5%，比上年提高0.9个百分点。2010年，云南小湾、青海拉西瓦、四川大渡河瀑布沟等大型水电站先后建成，全国水电装机突破2亿千瓦；金沙江中下游等地的一批水电工程陆续核准开工，为“十二五”时期水电生产能力的进一步提高奠定了坚实的基础。　　二、电力行业呈现出新的技术经济特征　　伴随着体制改革的深化和技术的进步，近年来我国电力行业呈现出一些新的技术经济特征，“十二五”期间存在着技术创新和产业升级的重大机遇。　　（一）智能电网的技术经济特征与发展前景　　1.智能电网的技术经济特征。智能电网又被称为电网“高速公路”，是美国“未来能源联盟智能电网工作组”于2003年6月提出的。智能电网是将现代信息、通信和控制技术深度集成应用于电网各个领域