中美FDI政策较研究.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 根据国际直接投资理论，东道国对FDI的吸引力取决于该国的区位优势 以及吸引的跨国公司的类型，其中很多因素与东道国政策有关。东道国不仅 能利用FDI政策保护本国产业的发展，而且能协调本国产业发展战略与跨国 公司全球战略之间的冲突，还能在跨国公司进入后，不断改善本国区位优势， 并最小化FDI带来的负面作用，因此，研究FDI政策对于我国目前迸一步提 高改革开放的水平，提高利用外资的质量，加快国民经济的快速健康发展具 有重要的现实意义。我国目前急需解决的问题不是如何多引进外资，而是如 何提高引进外资的质量，这方面比我们做得好的是美国等发达国家，美国作 为FDI的输出和吸收的大国，其FDI政策已经有了很长的历史，其中不乏值 得我国学习借鉴的地方。因此本文选取传统的FDI吸收大国——美国，通过 研究它的FDI政策和机制，与我国的FDI政策对比，得出一些可供我国借鉴 的政策成功经验，提出相应的对策建议，提高我国吸收利用外资的质量，促 进国民经济的发展。 本文的主要观点和研究结论是： 1．美国是世界上FDI存量最大的国家，连续数年成为FDI的净流入国， 到2004年底，外国投资者共在美国投资了2．7万亿美元的有形资产和I．9万 亿美元的美国公司股票。这些外国企业给美国带来530万个就业机会，为美 国经济发展做出了巨大贡献。美国除了巨大的经济规模外，基于美国FDI政 策的宽松自由的投资环境、便利的公司运行机制、有限的且可预见的政策制 度以及适度的税收负担等因素都是美国吸引FDI的原因。 2．美国政府对其外资政策的把握，是基于总体开放和适度管理两个基本 原则。一方面，美国政府奉行对外开放政策，对外国资本实行国民待遇原则， 即美国政府既不反对、歧视外国资本的流入，也不以任何形式补贴外国资本： 中美FDI政策比较研究 美国没有关于外资审批的法律规定，除了出于国家安全考虑，对某些领域予 以限制以外，对外国在美国设立公司的投资方式没有限制；对外资收购由美 国股东掌握的公司也没有限制；没有对外资实行国有化的政策；无论经常项 目还是资本项目下的外汇，都没有任何限制，自由进出；外国投资者既可携 带资金进入，也可在美国融资，并可自由汇出利润和清算所得。这种来去自 由、自由放任的政策，为外国投资者提供了一个宽松的投资环境。另一方面， 美国也不是对外资的进入完全放任不管，对于一些关系国家安全的投资领域 美国禁止外国资本进入。 3．美国FDI政策在国家层次上的特殊安排并不多，而各州政府则分别出 台了各种地方优惠政策来吸引FDI，这也在一定程度上促进了FDI流入美国的 总量。各州政府和少数市政府都制定了专门的引资优惠条款。例如：各州为吸 引资本进入提供的劳动力补贴或资本补贴措施，为获得税收优惠的条件采取 在卅l内建立贸易区的措施。还有的州采用更利于外资企业的税制而不是单一 税制等等。 4．中国对外开放的时间只有短短的20多年，有关FDI的政策可分为四 前并将持续下去的阶段可以称之为政策完善期。由于我国经济发展整体状况 还在较大程度上落后于世界先进的发达国家，并且处于计划经济向市场经济 的转型期，在对外资进入的政策取向上具有双重性，既鼓励与限制相结合， 一方面，由于缺少资金和技术，由于发展经济的需要，采取优惠政策，致力 于改善投资环境，以期吸引更多外资进入；另一方面，为保护和发展本国民 族工业，防止过度开放给本国经济带来严重冲击(如金融危机的冲击)，维护 国家经济主权和安全，又对外资进入做出一定的限制。实践证明，这种政策 取向整体上是积极有效的。我国近年来连续多年来成为发展中国家中引进外 资最多的国家，利用外资取得了长足的发展和举世瞩目的成就，对整个国民 经济的快速健康发展做出了突出的贡献。 4．目前，我国在利用外商直接投资上还存在不少问题和矛盾，如外商直 接投资的产业结构、地区分布等不够合理；对我国经济安全有一定负面影响； 环境污染问题严重等等，因此，有必要借鉴美国FDI政策的经验，进一步调 2 中文摘要 整和优化我国现行FDI政策。从美国的经验来看，美国政府对外资实行国民 待遇原则，旨在提供外国投资者一个公正、透明、自由的投资环境和良好的 基础设施，以高效优