由脱序到整合清末外省财政机构的变动.pdfVIP

·专题论文· 由脱序到整合： 清末外省财政机构的变动 刘增合 内容提要清季外省财政机构通过裁局改制，经历了由纷乱无序到财权相对统一的重要 转变。裁局改制前期注重节流主义，后期相对重视制度改变。光绪末年的财政改制主要 是督抚司道的自发调整，宣统年间则是来自清廷“裁局改制”谕旨和度支部的督催。外省 督抚虽遵照谕令实施变革，但却力图控制财政实权。度支部统一财政、强化各省藩司实权 的愿望受到督抚的表面应付，实难如愿达到目的。’由于机构整合过程中受到各种制度和 人事影响，通过改制设立的省财政机构明显存在新旧杂糅的特征，在分科办事、职员构成 和运行习惯上，未能与旧传统彻底区分。清廷和各省在财政机构的改制上，尚存在着“能 力”与“努力”的各种约束，改制结果并不纯粹是积极的。 关键词财政机构 清末新政裁局改制度支部 清代外省财政机构变化较大，前期尚不存在“地方”财政，更遑论“省级”财政机构；清季新政期 间，外省相对专门的财政机构开始形成。这一变化过程有两个关键机