促进非营利组织展的税收政策研究.pdfVIP

摘要 20世纪80年代以来，随着中国经济的快速发展，非营利组织在中国经历了巨 大的发展，机构的数量和规模都有了较快的发展。中国的非营利组织动员和利用 各种资源，协助各级政府在救灾、帮助社会弱势群体、发展社会公益事业、维护 和促进社会公平、公正等方面发挥着独特的作用和做出了重要的贡献，弥补了政 府提供公共服务或产品的不足。中国的非营利组织已经日益成为中国社会不可或 缺的组成部分。然而，现行的非营利组织税法并非都有利于非营利组织的进一步 发展，并且在一定程度上还可能阻碍其发展。因此，研究当前各种与非营利组织 有关的税收政策，并根据中国经济社会发展的进程，提出进一步完善和促进中国 非营组织发展的税收政策建议，建立完整的适用中国非营利组织的税收政策体系， 具有十分重要的理论意义和现实意义。 本文从分析非营利组织的有关理论入手，结合现代国际社会对非营利组织的 理论界定、政策规范、税收政策优惠等，分析我国现有对非营利组织的税收优惠 政策及制度缺陷，然后提出促进我国非营利组织发展的相关税收政策改革的建议。 明确我国非营利组织的免税资格、调整相关的税收政策(包括对非营利组织和捐 赠主体)、改进对非营利组织的相关税收管理等，在使真正的非营利组织享受到免 税待遇的同时，又能对那些“以非营利为名、行真营利之实”的假非营利组织的营利 行为加强税收征管，堵塞税收流失漏洞。 本文分为四章： 第一章阐述了非营利组织的概念及其基本特征。在这一章中，首先对非营利 组织的概念及其基本特征进行了阐述，然后就非营利组织产生的市场经济背景及 社会功能进行了说明和介绍。笔者认为非营利组织的一个重要社会功能就是可以 有效地促进社会公平与效率的有机结合，从而扩大社会公平，缩小贫富差距，保 持社会稳定，促进社会健康发展。 第二章介绍了利用税收政策促进非营利组织发展的理论依据及国际借鉴。本 章首先介绍了西方新公共管理学派的一些学者关于利用税收政策促进非营利组织 发展的一些理论依据，主要是从非营利组织提供的是市场失效情况下的服务，是 对政府服务的补充和辅助。然后对一些发达国家的税收优惠政策进行了介绍，其 政策运用一方面体现在对非营利组织进行直接的各项税收减免，另一方面就是通 过税收优惠政策鼓励社会企业和成员支持非营利组织的发展，同时还制定了各种 配套的法律法规来规范税收优惠政策的管理。 第三章阐述了我国现行促进非营利组织发展的税收优惠政策及其制度缺陷。 笔者认为我国关于非营利组织税收政策的制度缺陷主要是缺乏比较统一、完善的 非营利组织税收政策体系，没有一部完整的关于非营利组织的税法，非营利组织 已作为一个独立的部门，应该有相应的税法来规范和促进其发展。 第四章提出了促进我国非营利组织发展的相关税收政策改革建议。本章首先 提出了非营利组织税收政策改革应遵循的基本原则，特别是要体现公平合理和严 格监管的原则。然后主要是从建立相对独立的非营利组织税收制度，严格界定非 营利组织的免税范围，调整相关的税收政策以及完善相关的税收制度着手，对促 进非营利组织发展的税收政策改革提出了一些自己的见解。 本文的研究希望能有助于有关政策制订者设计出能以最适当和最有效的方 式，支持、推动和鼓励非营利组织发展的税收法规。 关键词：非营利组织 税收 税收优惠 税收政策 Abstract sincethe ofthe20th fbt of china’s ei曲ties cemury，wi也thedevelopment went enonllous in organization China，the economy，Non-profit t}1rDugh development andscaleofthe haveall fast quaIltity orgaIliz