社会管理学概论 第二章.doc

第二章 社会计划 第一节 什么是社会计划 一、社会计划的性质： （一）社会计划的含义： 计划，在汉语中有两种词性。作为名词时，指的是计划的书面文件。比如，在“把你们那份计划拿给我看一下”的话里，计划指的是书面文件。作为动词时，则指的是制定计划的工作过程。在具体的管理实践中，计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作指的是制定计划、执行计划和检查计划的全部过程。狭义的计划工作仅仅是指制定计划。所以，管理学中给计划定义为：计划是组织在某一时期要达到的目标和实现目标途径的集合，可见，计划的要素就是两个：目标和实现目标的途径。 在管理工作过程中，几乎所有的工作环节、所有的不同种类的管理工作都需要计划。企业的生产需要计划，企业的营销需要计划，政府的采购需要计划，学校的教师队伍建设需要计划，学术团体的攻关项目需要计划等。在同一单位同一件事情的管理上，开始时需要计划，在实施过程中还需要修改计划。所有这些不仅说明了计划工作的重要性，同时也说明计划是一种管理职能。在今天世界经济一体化、信息化的大背景下，无论是企业、团体、还是机关、学校，所有的组织都面临着十分激烈的竞争。在这样一个环境下，计划职能的实施和管理的其他职能一样，已经成为组织在竞争中立于不败之地的必要条件。 计划工作最关键的一点是组织要通过计划职能，充分利用一切可以利用的机会，同时使组织的风险降到最低程度。 社会计划的基本含义是，社会管理部门依据社会现实状况，经科学预测和反复权衡，制定和确定在未来一定时期内社会要达到的目标以及实现目标的途径。社会计划是社会系统持续运行的保证，是联接现实与未来的桥梁。 （二）社会计划工作的基本内容： 每一个计划所要完成的任务自然并不相同 ，但是从管理的角度来说，不论是什么样的计划工作，他们还是有一个明确的共同任务：计划工作的任务是管理者依据社会和组织自身的需要，从充分利用客观环境和最大限度地发挥自身能力出发，确定出组织在一定时期内的奋斗目标，并对组织内的人力、物力、财力和信息资源作出合理安排，即确定实现组织目标的有效途径。 把上述计划工作的任务，从内容上分解一下，任何一个计划工作所要解决的任务总是包括以下六个方面的内容：什么(WHAT)、为什么（WHY）、怎样做(HOW)、何时做(WHEN)、何地做(WHERE)、谁去做(WHO)。在实际工作中,人们喜欢将这六个方面的内容简称为“五个W一个H”。这六个方面的任务，具体内涵如下： 1、做什么？指的是计划的具体目标。通常是组织准备要做的某一件事情，或者是下一阶段要实现的目标，或者是未来一个时期的中心工作。比如，企业在未来要开发哪些新产品，某地政府要在未来三年内实现脱贫的人口数目，某一学术团体在今年下半年打算在学科普及宣传上要开展哪些活动等。这是计划的两个要素之一，是计划工作获得良好效果的必要的前提条件。 2、为什么做？指的是确定计划目标的理由或目的，是对计划目标、任务的可行性论证。它说明，任何计划目标不是随便说说而已，是经过计划制定者对组织的过去、现在和未来的认真细致的了解、深思熟虑之后确定的。因为只有具有充分的理由或明确目的的计划目标，才是对组织有益的，这样订的计划才可以独立存在。那种不做调查研究，仅凭自己的一知半解或想当然来确定计划的目标，是制定不出符合组织需要的计划的。 3、何时做？指的是完成计划目标所需要的时间间隔和进度安排。其实，从本质上说，这属于怎样做的一个因素，直接关系到计划目标能否完成。它必须和计划目标相匹配，如果在计划确定的时间内实现不了目标，要么降低计划目标的要求，要么延长计划的时间。那种只顾慷慨激昂地宣布“宏伟的计划目标”，不考虑在确定的时间是否能完成目标的管理者，是不足取的。 4、何地做？指的是实施计划的地点或场所。从本质上说，这也是怎样做的一个因素，因为不同的地点和场所所提供的计划环境是不一样的，完成计划的措施和途径必须和实施计划时的环境相匹配，这种匹配，不是环境适应计划，只能是计划适应环境。制定计划不考虑环境条件的制约和限制，仅从逻辑上推论应该有什么样的计划目标，应该采用什么样的方法和措施，是不行的。 5、谁去做？指的是具体负责实施计划和完成计划后验收、鉴定、检测计划实施效果的具体部门和主管人员，毛泽东同志说：“任务确定之后，干部就是决定因素。”可见人在计划实施过程中的作用。因此，在制定计划时就必须将实施计划的部门和人员确定下来。 6、怎样做？指的是实现计划目标的方法、措施、政策、规则和途径，包括控制标准和考核指标的制定。它是计划的两个要素之一，是计划工作获得良好效果的充分条件，直接决定计划所能实现的程度。没有它，再好的目标也只是空谈。这个任务也是最能体现管理者计划工作水平的地方。因为处在同一时期、同一地区的同类企业，如果内部条件相差不大，他们所确定的计划目标也不会相差很