重庆科创《财政实务》项目二.ppt

资源配置职能 资源配置职能是指通过财政收支活动以及相应财政政策、税收政策的制定、调整和实施，可以实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整与选择。 收入分配职能 收入分配职能是指财政的经济职能中对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。 收入分配的目标是实现公平分配。而对公平的理解包括经济公平和社会公平。经济公平强调的是要素投入和要素收入相对称。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。而财政关注的主要是社会公平。 经济稳定与增长职能 经济稳定与增长职能是指通过财政政策的制定实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，实现物价稳定、国际收支平衡以及经济持续增长等政策目标。 执行资源配置职能与收入分配职能的主要工具 财政支出 ①财政支出是政府执行资源配置职能的重要工具。 ②政府对居民个人的转移支付和政府间的转移支付都能够起到调节收入分配的目的。 税收 ①税收可以作为政府执行资源配置职能的工具。 ②通过税收可以在相当大范围内实现对收入的调节。 执行稳定与增长职能的主要工具 内在稳定器 相机抉择的财政政策 财政政策的选择 相机抉择的财政政策 根据经济周期的变化进行逆向政策操作。经济高涨期采取紧缩性政策；经济衰退期采取扩张型政策。 周期性经济波动是经济发展和运行过程中具有规律性的现象，相机抉择的财政政策不是要消灭周期性经济波动，而是通过延长周期上升时间或缩短下行时间，熨平经济周期波动幅度和保持平稳发展趋势，尽量减弱经济周期波动对经济发展和运行造成的负面影响和不利冲击。 财政三大职能之间的关系 财政的资源配置、收入分配职能和稳定与增长职能这三大职能之间的关系是以稳定与增长职能为核心，以资源配置资源和收入分配职能为两翼，进而促进经济增长与社会发展，处理好公平与效率之间的矛盾。 五、财政职能与政府职能的关系 财政职能与政府职能是从属关系。 财政职能与政府职能相互依存。 财政职能与政府职能有共同作用的基础，这就是现代市场经济条件下存在着市场失灵，需要在一定程度上和一定范围内实施政府干预。 党的“十六大”界定的政府职能 市场监管 经济调节 社会管理 公共服务 逐步实现政府职能由“管理型政府”向“服务型政府”的转变。 六、财政职能与市场调节功能之间的关系 市场经济运行中，市场调节机制和政府调节机制共同发挥着作用。在政府调节机制中，财政职能又发挥着重要的作用。 稳定与增长的职能是政府所独有的功能，这一功能的实现，又主要靠财政职能的履行来体现的。 收入分配职能和资源配置职能是市场调节机制和政府调节机制共有的职能，但两者作用层次和作用点均有不同。从作用层次上，政府活动主要在宏观经济层面上，而市场机制主要在微观经济层面上。从公平与效率准则的实现上，政府主要致力于社会公平，市场主要致力于效率。 行业间的资源配置差距及政府作为 手工业为代表的传统行业 机械自动化为代表的现代高附加值行业 （二）收入分配职能 1、什么是收入分配？通过什么机制可以实现收入分配？ 2、财政为什么要参与收入分配？ 3、什么是财政的收入分配职能？财政干预收入分配的手段有哪些？ 1、收入分配的含义 收入分配包括两个层次： 一是对社会产品和国民收入初始分配； 二是对社会经济活动中已经进行或完成的各种财富和收入分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配。 收入分配职能——是指政府通过各种手段（主要是财政预算手段）使国民收入和社会财富在初次分配的基础上进行再分配，并使之符合社会公民认为“公平”或“公正”的分配状态。 2、收入分配职能的含义 洛伦兹曲线 基尼系数 家庭的百分比 社会总财富的百分比 E O F B A 基尼系数 = A/(A+B) 基尼系数? 3、收入分配职能的实现手段 （1） 税收调节 1) 对高收入征税，通过税收转移补贴低收入家庭 2)通过税收调节企业的利润水平和居民个人收入水平 调节个 人收入 调节高收入——个人所得税、财产税、遗产税等 保障低收入——社会保障体系 （2）财政支出 1）转移支付 2）低收入者的智力开发投资 3） 社会保障支出和财政补贴 4）地区性补贴 生产要素的贡献和稀缺性决定生产要素的报酬 居民收入差距 基尼系数的分区控制标准 产业收入差距 行业收入差距 城乡收入差距 ——摘自2001年《地区与发展：西部开发新战略》 清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授 地区 人口百分比 人均GDP比较 高收入发达地区 沪、京、深圳 2.2% 高于世界中等收入国家平均水平8320$ 上中等