财政学复习精要合并版.doc

导论 近几年我国财政收支状况：财政收入与财政支出均不断增长。但预算收支不等于全部收支，只有1/3财政列入预算内。 什么是财政：财政是国家（政府）的分配行为。它具有强制和无偿的基本特征。 财政的特征：1）强制性：以法律的权威和政府的政治权力为依据确立。2）无偿性：货币的单方面转移，不存在货币与资源和要素的直接等价交换。 财政制度：经济体制对应政治制度，决定不同财政制度。（自然经济---家计财政；市场经济---公共财政；计划经济---国家财政） △家计：追求财政年度平衡；△国家：以计划方式直接配置社会资源和要素，以自己的财力为自己服务。 公共财政制度：为市场提供公共服务的财政，是社会公众或者人民大众的财政，是与市场经济相适应的财政类型。 公共财政基本特征：1）弥补市场失效 2）一视同仁服务 3）非市场营利性：不以直接追求市场利益，而以社会共同利益为目标 4）法治化的财政：政府依靠法治手段代表社会公众 理解越位和缺位：市场干预多视为越位，干预少视为缺位。 理解寻租：（寻求经济租金，源于政府规制不完善）包含政府的特许权、政府规定的关税及进出口配额和政府采购。 财政制度转轨表现：1）财政占GDP比重大幅下降；2）从税利并重转向税收为主；3）从单一税制转向复合税制；4）从“建设财政”转向“吃饭财政”；5）从生产性投资为主转向非营利性投资为主；6）财政愈益直接承担社会保障职责；7）政府预算制度改革；8）从坚持预算平衡原则转向赤字预算政策；9）恢复公债并转向市场发行；10)经济体制从统收统支转向“分税制”。 公共经济和国有经济之间的联系和区别：1）公共部门是公共经济活动的主体。包括政府（核心）、公共企业、非盈利性组织、国际组织。2）公共企业一般为正度拥有，也包括部分非国有企业。国有企业不全是公共企业，若国有企业活动目的是为社会提供公共服务，即为公共经济，若以盈利为目的，就不是。 △非盈利性组织：基金会、慈善组织、学会、协会、研究会 △国际组织：联合国、世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界卫生组织 混合经济：公共经济与私人经济的有机混合体。 政府失效：政府弥补市场失效的行为未能符合市场效率准则的根本要求，或未能发挥正常作用，从而对市场造成了不应有的危害。 此时应以看不见的手为主，看不见的手为辅，共同进行市场运作，两手不可替代，弥补市场失效。 13.市场效率准则：私人和公共经济必须遵守，通过市场交换活动，获得所需资源、要素，立足市场经济履行职能。 14.公共财政与公共经济的关系：公共经济活动并不等于政府活动。公共财政是公共经济的中心内容。政府活动具有强制性。 15.财政学的形成发展：1）亚当斯密：摆正政府与市场的关系；2）萨伊、李嘉图：财政支出与收入的研究；3）巴斯塔布尔：定位公共财政学；4）道尔顿：现代财政学奠基人； 5）马尔科：《公共财政学基本原理》，介绍到美英学术界，从政府收支转到公共经济上，提供重要前提。 第二章 财政职能 1.市场效率：“帕累托最优”：指的是在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，当一个社会对资源的任何重新配置，都已不可能使某个（些）人的处境变得更好，除非以他人处境的变差为代价，则此时社会资源配置处于最佳效率状态中。“帕累托改善”：指的是在同样前提条件下，如果一个社会能够通过资源的重新配置，在使某个（些）人处境变好的同时，却不导致任何他人处境变差，则此时的社会资源配置效率提高了。 2.三个效率条件：1）“交换效率”，指的是将既定的产品X和Y分配给A和B之后，形成了要想通过重新分配X和Y而使A（或B）过得更好，只能以B（或A）过得更坏为代价的状态。2）“生产效率”，是指生产要素L和K的配置，已达到要想增加X（或Y）的产出，就只能以减少Y（或X）的产出为代价的状态。 3）组合效率条件MRS=MRT通过市场价格和有关产品的购买数量，能够真实地表达出自己的偏好和欲望。各种产品的边际社会收益等于边际社会成本。 3.边沁的功利主义标准：整个社会福利是每个人的效用之和；而社会福利的最大化，也就是总福利的最大化和平均福利的最大化。 4.罗尔斯标准：一个社会的公平状况，取决于这个社会中生活处境最差的那个人。 5.福利经济学标准：消除贫困、人身束缚、各种压迫、缺乏法治权利和社会保障等。 6.洛伦茨曲线、基尼系数 G=A/A+B G=0平等 G=1不平等 市场失效的原因：公共产品、外溢性、自然垄断、信息不对称、社会分配不公、宏观经济总量失衡 公共产品：1）特性：非排他性、非对抗性。2）引起失效原因：共同消费性使得人们具有了不付费就消费公共产品的可能。如果这类服务由市场提供，追求自身利益最大化的理性消费者在自利动机的诱惑下，将不会自愿支付市场价格。于是，公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而无法获得必要的补偿。否定了市场