防止利益冲突的核心-权力和利益的阻断.pdfVIP

2013年第6期 理论探讨 No．6，2013 (总第175期) THDDRE汀、ICALINVESTIGA，r10N General．No．175 防止利益冲突的核心：权力与利益的阻断 臧乃康 (南通大学管理学院，江苏南通226019) 摘要：利益冲突频发于权力与利益的交互界域。利益冲突意味着公共权力已经背离了其应有的利益指向， 伦理意叉的利益冲突在于权力的公共属性缺失，廉政意义的利益冲突在于权力成为谋私工具。隔断权力与利益 的通道，防止利益冲突主要在于：把权力关进制度的笼子，明晰公私之间利益边界，权力与利益的合理安排。 关键词：廉政风险；权力；利益；阻断 中图分类号：D035．29文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2013)06—0005—04 中共十八大报告指出：“深化重点领域和关键环 实现预期的功能。 节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止 公共权力的实现载体——职位和责任承担者是 利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”uJ利益冲突 个人，这些组织起来的个人占据公共职位、行使公共 是指公共权力在使用过程中，公职人员的私人利益 权力、承担公共责任。毫无疑问，这些个人是按照法 与公职所代表的公共利益之间的冲突。因此，防止 定程序进入政策、政府的公共过程的。毋庸讳言，个 利益冲突的核心在于阻断权力与利益的联系，严禁 人的价值理念、行为偏好、素质能力会影响或左右公 公权与私益的交换、交易。 共权力的运行。人们在政策过程、政府过程，出现自 利倾向是一件比较容易的事情。一般而言，只要个 一、利益冲突频发于权力与利益的交互界域 人的权利主张，既没有破坏社会或组织的共同利益， 人们对利益冲突概念解读和理解的相近和共同 也没有挤占或侵害他人的权利，私人权利的公共性 之处是，在公域与私域的交汇界区，不同界域的权 就容易呈现出包容性的特征。“它经常会表现为一 力、权利、利益之间的错位或换位。利益冲突是公职 定的个人利用公共权力来满足个人的物质享受和虚 人员的公共职责与其私人利益之间的冲突，其中公 荣心，他们甚至会利用既有的权力优势为自己创造 更有利的条件来垄断社会资源，剥夺他人获取资源 职人员的私人身份(privatecapacity)的利益不恰当 地影响他们履行官方义务和责任。公共权力与私人 的机会。受这种逻辑支配的公共权力就会偏离公共 权利之间的边界点、公共利益与私人利益之间的临 性轨道，成为私人的仆役，给社会造成严重的后 界点是最容易产生利益冲突的区域。利益冲突总是 果。’’[2] 发生在公共职责或公共权力与私人利益、私人身份 在社会分工体系中，人们通常先侧重实现某一 关联度较高的区域。 方面的利益，再通过重新分配和交换来实现其他方 1．公共权力与私人权利交互界域的利益冲突 面的利益。这就容易使得权力、权利、利益之间交叉 公共权力的合法性源自于公众的赋予和认同， 重叠，成为交换的物品或筹码。近年来，我国在阻断 这是一种能够给公众提供保护和幸福的集体性权 权力与利益交换通道，在防止利益冲突的制度安排 力。个人所享有的公民权利、财产权利等属于私人 上有了新进展。诸如，财产申报制度、领导干部个人 权利的范畴。私人权利只有镶嵌在公共秩序中才有 有关事项报告制度、离职后行为限制制度、禁止党政 保障和平衡，一方面公共权力的运作存在着私人性， 干部经商办企业制度先后出台，一些地方建立公共 即公共权力要通过公职人员个人来行使；另一方面 资源交易平台的探索。 私人权利的实现需要公共平台，即私人权利要借助 以权谋私实际改变公共权力的性质，破坏公